首 頁(yè) 全國(guó)地方志系統(tǒng)表彰先進(jìn)會(huì)議暨2022年全國(guó)省級(jí)地方志機(jī)構(gòu)主任工作會(huì)議講話報(bào)告
編者按：
近日，《中國(guó)地方志》2022年第1期出版，刊載全國(guó)地方志系統(tǒng)表彰先進(jìn)會(huì)議暨2022年全國(guó)省級(jí)地方志機(jī)構(gòu)主任工作會(huì)議上高翔同志的講話和高京齋同志的報(bào)告。高翔同志的講話對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方志事業(yè)百年發(fā)展成就和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概括和總結(jié)，對(duì)未來(lái)地方志事業(yè)的發(fā)展作出了部署和安排，站位高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，極具理論高度。高京齋同志的報(bào)告心懷“國(guó)之大者”，立足新時(shí)代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，明確了2022年地方志“一條主線、兩個(gè)重點(diǎn)、三項(xiàng)工程、四大基礎(chǔ)”的工作思路?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)全文，供大家學(xué)習(xí)交流。
總結(jié)百年地方志發(fā)展成就開(kāi)創(chuàng)服務(wù)新時(shí)代歷史篇章
——在全國(guó)地方志系統(tǒng)表彰先進(jìn)會(huì)議
暨2022年全國(guó)省級(jí)地方志機(jī)構(gòu)主任工作會(huì)議上的講話
2022年1月11日
高 翔
當(dāng)前，全國(guó)上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神。六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的輝煌歷程、取得的偉大成就、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，宣示了黨繼往開(kāi)來(lái)、繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)定決心，是一篇集政治決議、思想決議、戰(zhàn)略決議、行動(dòng)決議于一體的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。全會(huì)確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)了全黨意志，反映了人民心聲，是時(shí)代呼喚、歷史選擇、民心所向。全國(guó)地方志系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)黨百年奮斗的歷史意義和時(shí)代價(jià)值，深刻領(lǐng)會(huì)黨第三個(gè)歷史決議的哲學(xué)意蘊(yùn)和邏輯體系，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程的歷史機(jī)遇，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，努力開(kāi)啟新時(shí)代地方志事業(yè)發(fā)展新局面。
借此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一 正確認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方志事業(yè)發(fā)展歷程
習(xí)近平總書(shū)記指出，只有回看走過(guò)的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來(lái)、往哪兒去，很多問(wèn)題才能看得深、把得準(zhǔn)。進(jìn)入新時(shí)代新階段，地方志要謀新篇開(kāi)新局，走好新長(zhǎng)征路，就要認(rèn)真總結(jié)、系統(tǒng)梳理黨領(lǐng)導(dǎo)下地方志事業(yè)發(fā)展的偉大歷程。
我們黨歷來(lái)高度注重總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，具有編修和利用地方志的光榮傳統(tǒng)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家就千方百計(jì)收集、利用方志了解地方情況，指導(dǎo)革命斗爭(zhēng)。1941年，毛澤東同志親自起草《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，要求黨政軍各機(jī)關(guān)收集縣志、府志、省志、家譜，加以研究。
新中國(guó)成立后，毛主席、周總理等黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志就提倡整理和編修地方志。1956年，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)把編寫(xiě)新的地方志納入《十二年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃方案》。隨后成立中國(guó)地方志小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)全國(guó)修志工作。
改革開(kāi)放后，地方志工作得到進(jìn)一步重視。1983年，中國(guó)地方志小組經(jīng)黨中央書(shū)記處批準(zhǔn)恢復(fù)活動(dòng)，并更名為中國(guó)地方志指導(dǎo)小組。此后，各地普遍建立地方志工作機(jī)構(gòu)，陸續(xù)啟動(dòng)首輪社會(huì)主義新方志編纂工作。黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)文件，要求加強(qiáng)地方志編纂工作。2006年，國(guó)務(wù)院頒行《地方志工作條例》，地方志進(jìn)入依法修志階段。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視地方志工作。習(xí)近平總書(shū)記具有濃厚的方志情懷，多次對(duì)地方志工作作出重要指示批示。2014年，總書(shū)記在視察首都博物館時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視修史修志，把歷史智慧告訴人們。2015年，總書(shū)記在黨中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要發(fā)揮地方志在抗戰(zhàn)研究中的重要作用。2020年，總書(shū)記又對(duì)中國(guó)扶貧志編纂作出重要批示。
黨中央也陸續(xù)下發(fā)文件，對(duì)地方志工作作出具體部署，提出明確要求。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，對(duì)地方志事業(yè)作出全面頂層設(shè)計(jì)。2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出“加強(qiáng)修史修志”。2017年，黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，明確要求“做好地方史志編纂工作”。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出“鼓勵(lì)鄉(xiāng)村史志修編”。
自黨誕生之日起，正是在馬克思主義指導(dǎo)下，在黨的高度重視下，地方志事業(yè)賡續(xù)傳承、傳承文脈、改革創(chuàng)新、發(fā)展壯大，走過(guò)了不平凡的發(fā)展歷程，取得了重大成就。
一是存史鏡鑒作用日益彰顯。20世紀(jì)50年代末60年代初，全國(guó)興起了第一次編修新方志的熱潮。至1960年，全國(guó)已有20多個(gè)省區(qū)市的530多個(gè)縣開(kāi)展了修志工作，其中250多個(gè)縣編纂出初稿，為社會(huì)主義新方志的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，先后完成兩輪修志工作，編纂出版省市縣三級(jí)志書(shū)1萬(wàn)余部，地方綜合年鑒3萬(wàn)余部，行業(yè)志、部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志3萬(wàn)余部,整理舊志3600余部，編寫(xiě)規(guī)模龐大的地情資料書(shū)，形成了海量地方志成果群，在中國(guó)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)志書(shū)和年鑒全覆蓋，開(kāi)創(chuàng)了世界文化史上的盛舉。
二是資政輔治能力不斷提升。圍繞服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)全局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)人民群眾開(kāi)拓創(chuàng)新，貢獻(xiàn)智慧。組織編纂《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》《中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)志》、中國(guó)地方抗日戰(zhàn)爭(zhēng)志叢書(shū)，啟動(dòng)編纂扶貧志、全面小康志等重大專題志。舉辦南海主權(quán)與地方志論壇，向世界宣示南海主權(quán)有志為證。指導(dǎo)編纂《香港志·總述大事記》《香港參與國(guó)家改革開(kāi)放志》《粵港澳大灣區(qū)志》。通過(guò)撰寫(xiě)要報(bào)、開(kāi)展國(guó)情調(diào)研、提出資政建議等方式，發(fā)揮了地方志鑒古知今、啟迪未來(lái)的作用。
三是教化育人功能逐步增強(qiáng)。深化地方志資源開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)方志館、信息方志建設(shè)，打造全方位方志文化教育陣地。建成國(guó)家方志館，推進(jìn)國(guó)家方志館分館和各級(jí)方志館建設(shè)，不斷豐富館藏資源、提升展覽水平，形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的方志館體系，成為地情資料收藏保護(hù)中心、地情展覽展示中心、地情研究中心、地方文化交流中心和愛(ài)國(guó)主義教育基地。順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，開(kāi)通中國(guó)國(guó)情網(wǎng)、中國(guó)地情網(wǎng)、中國(guó)方志網(wǎng)，建設(shè)國(guó)家數(shù)字方志館和各級(jí)地情資料數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“方志中國(guó)”微信矩陣，開(kāi)展地方志書(shū)“六進(jìn)”活動(dòng)，讓地方志從書(shū)齋走向社會(huì)大眾，以文化人、以志育人，增強(qiáng)了人民群眾的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)情懷。
四是理論研究成果豐碩。方志學(xué)學(xué)科建設(shè)取得明顯成效，構(gòu)建起較為成熟的社會(huì)主義新方志理論體系。發(fā)揮中國(guó)地方志學(xué)會(huì)引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大方志期刊集群，推動(dòng)方志理論創(chuàng)新，累計(jì)出版各種方志學(xué)理論著作1000余部，發(fā)表論文近10萬(wàn)篇，為指導(dǎo)方志編修實(shí)踐發(fā)揮了積極作用。通過(guò)舉辦理論研討，促進(jìn)了學(xué)術(shù)交流，活躍了研究氣氛。
五是修志隊(duì)伍不斷壯大。地方志工作機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)。經(jīng)過(guò)兩輪修志，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)、專業(yè)化的專家學(xué)者，鍛煉了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的地方志專業(yè)隊(duì)伍。目前，全國(guó)共有省、市、縣三級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)3000余個(gè)，在編人員26萬(wàn)余人，加上社會(huì)各界參與修志人員，隊(duì)伍更為龐大。從2005年起，每五年與人社部聯(lián)合開(kāi)展一次全系統(tǒng)表彰先進(jìn)活動(dòng)，累計(jì)表彰先進(jìn)集體126個(gè)，先進(jìn)工作者40名，激發(fā)了方志人鐵心修志的歷史擔(dān)當(dāng)。2020年，培樹(shù)犧牲在扶貧一線的云南省紅河州地方志辦公室原副主任吳志宏同志為全國(guó)典型，展現(xiàn)了新時(shí)代方志人的精神風(fēng)采。
六是方志文化影響不斷擴(kuò)大。堅(jiān)定方志文化自信，拓展宣傳推介渠道，不斷推動(dòng)方志文化走出去。組織拍攝《方志中國(guó)》《中國(guó)影像方志》《中國(guó)影像志·名鎮(zhèn)名村》等文獻(xiàn)紀(jì)錄片，在黨中央電視臺(tái)播出，擴(kuò)大了地方志的知曉度。改革開(kāi)放以來(lái)，各地與海外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流日益頻繁，合作領(lǐng)域不斷拓展。2011年以來(lái)，先后舉辦方志文獻(xiàn)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、兩岸四地方志文獻(xiàn)學(xué)術(shù)研討會(huì)、方志文化國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)等，方志文化的國(guó)際影響力日益增強(qiáng)。
二 科學(xué)總結(jié)地方志事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
地方志事業(yè)百年奮斗，見(jiàn)證了中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了地方志鑒古知今的歷史意義、資政輔治的現(xiàn)實(shí)意義、培根鑄魂的時(shí)代價(jià)值，積累了極其寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。
第一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的根本前提。地方志是官書(shū)，政治性是其根本屬性。堅(jiān)持黨對(duì)地方志工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好地方志工作最大的政治優(yōu)勢(shì)。事實(shí)充分證明，只有始終堅(jiān)持以馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法為指導(dǎo)，始終與黨中央保持思想上、政治上、行動(dòng)上的高度一致，地方志事業(yè)發(fā)展才能有正確的思想方向、政治引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
第二，堅(jiān)持為人民修志是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的本質(zhì)要求。人民是歷史的創(chuàng)造者。地方志記錄歷史，就要突出人民主體地位，這是唯物史觀的要求，也是人民至上價(jià)值觀的體現(xiàn)。只有始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，堅(jiān)守為人民修志的理念，把人民創(chuàng)造的偉大歷史進(jìn)程忠實(shí)記錄下來(lái)、展現(xiàn)出來(lái)，以豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品服務(wù)人民，地方志事業(yè)才能具有堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，才能真正凸顯自身的內(nèi)在屬性。
第三，理論創(chuàng)新是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的不竭動(dòng)力。一個(gè)民族要站在時(shí)代的巔峰，一刻也離不開(kāi)理論思維。同樣，地方志事業(yè)發(fā)展也離不開(kāi)理論創(chuàng)新。實(shí)踐證明，地方志事業(yè)只有不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，推動(dòng)方志理論研究向縱深發(fā)展，才能更好地記錄新時(shí)代、謳歌新時(shí)代、服務(wù)新時(shí)代。
第四，質(zhì)量建設(shè)是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。質(zhì)量是志書(shū)的生命，也是地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有建立健全科學(xué)實(shí)用的地方志質(zhì)量保障體系，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、保密關(guān)、出版關(guān)，才能編纂出版無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于民族、無(wú)愧于人民的高質(zhì)量地方志成果。
第五，修志為用是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)。方志流傳綿延千載，貴在史識(shí)，重在致用。傳承文脈、堅(jiān)定歷史和文化自信，必須把地方志資源開(kāi)發(fā)利用工作擺到重要位置，拓寬地方志資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，提升地方志服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)全局、各級(jí)黨委政府中心工作和為人民服務(wù)的能力。
第六，依法治志是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的重要保障。歷史表明，地方志百年發(fā)展是地方志法治化、制度化建設(shè)不斷完善的過(guò)程。只有堅(jiān)持依法治志，把地方志工作納入法治軌道，建立健全完善的地方志法治體系，進(jìn)一步提高地方志法治水平，才能保障地方志事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第七，體制機(jī)制是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的必要保證。歷史和實(shí)踐證明，只有體制順、機(jī)制優(yōu)，才會(huì)人心齊、干勁足，才能多出成果、出好成果。只有堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作體制，將地方志工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)黨委和政府工作任務(wù)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位，才能保證地方志事業(yè)繁榮發(fā)展。
第八，隊(duì)伍建設(shè)是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的有力支撐。政治路線確定之后，干部就是決定因素。地方志事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)一代代方志人的接續(xù)奮斗。只有大力弘揚(yáng)“修志問(wèn)道、直筆著史”方志人精神，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的地方志人才隊(duì)伍，才能讓地方志事業(yè)后繼有人、薪火相傳。
應(yīng)當(dāng)指出，地方志事業(yè)雖然取得了顯著成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些影響和制約事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)發(fā)展不平衡，志鑒質(zhì)量參差不齊；二是“一納入、八到位”尚未完全到位，事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固；三是學(xué)科建設(shè)較為薄弱，方志理論研究明顯滯后于編纂實(shí)踐；四是人才隊(duì)伍整體水平亟待提升，業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才不足。以上問(wèn)題雖然是發(fā)展中遇到的問(wèn)題，但需引起高度重視，認(rèn)真研究解決。
三 準(zhǔn)確把握新時(shí)代地方志事業(yè)發(fā)展方向
當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，中華民族第二個(gè)百年奮斗新征程已經(jīng)開(kāi)啟，黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提出了明確要求，地方志事業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。廣大地方志工作者要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，聚焦服務(wù)新時(shí)代這個(gè)主題主線，在守正創(chuàng)新中打造堪存堪鑒的精品佳志，在繼往開(kāi)來(lái)中譜寫(xiě)地方志高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
一要堅(jiān)持黨對(duì)地方志工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代地方志工作是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為旗幟和靈魂，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于史志工作的重要論述為根本遵循，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)地方志工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)地方志工作的體制機(jī)制，發(fā)揮黨在地方志工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為地方志事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)、政治引領(lǐng)和組織保障。
廣大地方志工作者要從歷史和時(shí)代的高度深刻認(rèn)識(shí)黨的十九屆六中全會(huì)的重大意義，深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義，從事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心的政治自覺(jué)，切實(shí)將“兩個(gè)確立”體現(xiàn)在地方志工作各方面，切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于史志工作的重要論述落實(shí)到地方志工作全過(guò)程，一絲不茍地貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決履行好黨中央賦予地方志的職責(zé)使命，確保地方志事業(yè)始終沿著正確方向不斷前行。
二要堅(jiān)持質(zhì)量第一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有優(yōu)秀作品，其他事情搞得再熱鬧、再花哨，那也只是表面文章、過(guò)眼煙云。地方志信今傳后，質(zhì)量低劣的志書(shū)、年鑒等地方志成果流傳于世，不僅要遺臭萬(wàn)年，更會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)巨大危害。在新形勢(shì)新要求下，要記錄好新時(shí)代、服務(wù)好新時(shí)代，我們應(yīng)該進(jìn)一步提升質(zhì)量建設(shè)在地方志事業(yè)發(fā)展中的地位，進(jìn)一步明確質(zhì)量是新時(shí)代地方志事業(yè)的根本、基礎(chǔ)和生命線。
各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要牢牢繃緊質(zhì)量建設(shè)這根弦，把質(zhì)量作為關(guān)系到地方志事業(yè)發(fā)展前途和未來(lái)的大事來(lái)抓，把責(zé)任扛在肩上，把使命舉到頭頂。明確志書(shū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全志書(shū)質(zhì)量保障體系。根據(jù)志書(shū)編纂流程，完善地方志資料收（征）集、地方志質(zhì)量評(píng)議、審查驗(yàn)收等制度。建立質(zhì)量管控體系，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗、全程監(jiān)督、獎(jiǎng)懲到位。建立質(zhì)量追究制度，質(zhì)量不過(guò)關(guān)的志書(shū)一律不得出版，但凡出版，要追究責(zé)任，沒(méi)有例外。今年，中指辦在質(zhì)量建設(shè)上要做好三項(xiàng)重要工作，一是組織多領(lǐng)域的專家學(xué)者，聯(lián)合圖書(shū)質(zhì)檢部門，對(duì)全國(guó)第二輪志書(shū)和近兩年編纂的地方綜合年鑒進(jìn)行抽查；二是對(duì)志書(shū)、年鑒、期刊等地方志成果進(jìn)行評(píng)審；三是樹(shù)立典型，重點(diǎn)推出幾個(gè)質(zhì)量建設(shè)方面成績(jī)突出的示范單位。大家要高度重視，積極參與，可以在本地區(qū)抓幾個(gè)質(zhì)量建設(shè)方面的試點(diǎn)，探索好經(jīng)驗(yàn)好做法，確保今年質(zhì)量建設(shè)工作上一個(gè)大臺(tái)階。
三要堅(jiān)持推進(jìn)地方志法治化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記要求，各條戰(zhàn)線各個(gè)部門要齊抓共管、壓實(shí)責(zé)任、形成合力，提高工作法治化水平。地方志事業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須用法治思維破解發(fā)展難題，用法治手段解決發(fā)展問(wèn)題。
當(dāng)前，地方志系統(tǒng)初步形成比較完備的法規(guī)體系。在國(guó)家層面有《地方志工作條例》，省級(jí)層面有29個(gè)省區(qū)市頒布地方志工作法規(guī)規(guī)章，其中8個(gè)省的地方志工作法規(guī)是由其人大常委會(huì)頒布的。但是在依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法等環(huán)節(jié)上還有較大的差距。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要樹(shù)牢法治思維，將相關(guān)法規(guī)、制度、規(guī)定落實(shí)到實(shí)際工作中。要向本地黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取將“一納入、八到位”落實(shí)情況進(jìn)一步納入黨委政府的督查范圍，加大依法督查考核的力度，提升地方志工作水平。
四要堅(jiān)持服務(wù)新時(shí)代。地方志是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分和重要載體，也是保證中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化綿延不絕的重要因素，不僅承擔(dān)著記錄新時(shí)代的光榮職責(zé)，而且還承擔(dān)著謳歌新時(shí)代、服務(wù)新時(shí)代的偉大使命。如何最大限度發(fā)揮好地方志存史、育人、資政三大功能，服務(wù)好新時(shí)代，是當(dāng)前擺在方志人面前的重要課題。
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深刻總結(jié)并充分運(yùn)用黨成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從新的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這充分肯定了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想形成和發(fā)展中重要作用?？梢哉f(shuō)，要真正學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，真正領(lǐng)會(huì)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，就必須深刻闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這是地方志服務(wù)新時(shí)代的著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，要緊緊抓住、科學(xué)謀劃。今年，中指辦要組織全國(guó)地方志系統(tǒng)，在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上下大功夫、有大作為。一是舉辦中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系列論壇，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及包含其中的齊魯文化、巴蜀文化、嶺南文化、湖湘文化、黃河文化等諸多地域文化、民族精神進(jìn)行深入探討，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)方志文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國(guó)內(nèi)外的影響力；二是舉辦全國(guó)地方志成果展，著力展示地方志事業(yè)取得的巨大成就，彰顯中華傳統(tǒng)文化的魅力，增加歷史自信，增強(qiáng)文化自信。各地要認(rèn)真準(zhǔn)備，積極參與，抓好落實(shí)，將服務(wù)新時(shí)代這篇文章做大、做長(zhǎng)、做實(shí)、做好。
回望地方志奮斗歷程，碩果累累；展望新時(shí)代新征程，信心百倍。今年我們黨將召開(kāi)第二十次全國(guó)代表大會(huì)，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，埋頭苦干、勇毅前行，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加高昂的工作熱情、更加優(yōu)異的工作成績(jī)，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神
全面提升地方志服務(wù)新時(shí)代水平
——在全國(guó)地方志系統(tǒng)表彰先進(jìn)會(huì)議暨2022年全國(guó)省級(jí)地方志機(jī)構(gòu)主任工作會(huì)議上的報(bào)告
2022年1月11日高京齋
一 一年來(lái)的主要工作
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)地方志系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)歷史自覺(jué)、政治自覺(jué)、理論自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作思路，擔(dān)當(dāng)作為、默默奉獻(xiàn)，記錄新時(shí)代、服務(wù)新時(shí)代，不斷推進(jìn)地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了一系列成績(jī)。概括起來(lái)，主要有以下方面：
全面實(shí)現(xiàn)“兩全目標(biāo)”，編纂省市縣三級(jí)地方志書(shū)5300余部，歷時(shí)二十多年的第二輪修志任務(wù)圓滿完成；每年編纂省市縣三級(jí)綜合年鑒3000多種，年鑒全覆蓋成果得到進(jìn)一步鞏固。扎實(shí)做好扶貧志、全面小康志（以下簡(jiǎn)稱“兩志”）編纂準(zhǔn)備工作，貫徹落實(shí)好黨中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神和黨中央宣傳部安排部署。積極推進(jìn)中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)志項(xiàng)目和中國(guó)地方抗日戰(zhàn)爭(zhēng)志工程，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)名鎮(zhèn)志、中國(guó)名村志文化工程，支持《香港參與國(guó)家改革開(kāi)放志》出版及《粵港澳大灣區(qū)志》編纂工作，開(kāi)展“講述黃河故事、傳承黃河文化”系列活動(dòng)，聯(lián)合退役軍人事務(wù)部制訂《退役軍人名錄和事跡載入地方志實(shí)施辦法》，推動(dòng)地方志服務(wù)新時(shí)代。組織第八屆全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評(píng)審活動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)年鑒精品工程，舉辦中國(guó)首屆方志編輯出版論壇，進(jìn)一步提升地方志質(zhì)量。舉辦第十一屆中國(guó)地方志學(xué)術(shù)年會(huì)、第二屆全國(guó)方志論壇、第五屆全國(guó)年鑒論壇、全國(guó)地方史志期刊建設(shè)暨理論研討會(huì)等中國(guó)地方志系列學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)方志理論研討交流。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家方志館南水北調(diào)分館、南方絲綢之路分館、粵港澳大灣區(qū)分館建設(shè)，國(guó)家方志館集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。組織開(kāi)展全國(guó)地方志系統(tǒng)二輪修志成果報(bào)送工作，開(kāi)發(fā)完成國(guó)家數(shù)字方志館，方志館研究服務(wù)平臺(tái)作用凸顯。積極謀劃“十四五”時(shí)期地方志事業(yè)發(fā)展方向，部分省市出臺(tái)“十四五”時(shí)期地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。吳志宏同志被中共中央追授為“全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，榮獲第八屆全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)；與人社部聯(lián)合表彰全國(guó)地方志系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，表彰全國(guó)地方志系統(tǒng)先進(jìn)集體32個(gè)、先進(jìn)工作者10名，大大激發(fā)了方志人的斗志豪情。
2021年的亮點(diǎn)還有很多。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“中指辦”）已將各地工作總結(jié)匯編成冊(cè)，發(fā)給大家參考借鑒，我就不一一列舉了。
這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，得益于全國(guó)地方志系統(tǒng)的共同努力，得益于社會(huì)各界對(duì)地方志工作的關(guān)心與幫助。在此對(duì)關(guān)心重視地方志工作的各級(jí)黨委政府，對(duì)默默奉獻(xiàn)的廣大地方志工作者，以及熱愛(ài)和支持地方志工作的社會(huì)各界人士表示衷心感謝！
二 2022年工作安排
2022年，全國(guó)地方志工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，圍繞地方志質(zhì)量建設(shè)和服務(wù)新時(shí)代，進(jìn)一步提升方志文化在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的作用和在國(guó)內(nèi)外的影響力，著力做好以下工作。
第一，抓牢一條主線，總結(jié)謀劃全國(guó)志鑒史工作
一是全面總結(jié)二輪修志，積極謀劃三輪修志。要系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估二輪修志的成功經(jīng)驗(yàn)和不足教訓(xùn)，對(duì)編修制度、編纂質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)等開(kāi)展深入探討和全面研究，著重對(duì)志書(shū)質(zhì)量進(jìn)行檢查，上半年各地先自查，再由中指辦聯(lián)合圖書(shū)質(zhì)檢部門進(jìn)行抽查。謀劃舉辦全國(guó)地方志成果展，全面展示方志人的勞動(dòng)成果，大力彰顯方志文化魅力。積極開(kāi)展三輪修志專題調(diào)研，組織研討重大理論問(wèn)題，科學(xué)擬訂工作規(guī)劃和實(shí)施方案，扎實(shí)做好資料、人才準(zhǔn)備。中指辦向省市縣三級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)贈(zèng)閱《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》，為各地修志提供參考借鑒。繼續(xù)與香港地方志中心等機(jī)構(gòu)合作，穩(wěn)妥推動(dòng)香港、澳門地區(qū)修志。加快推進(jìn)中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)志項(xiàng)目和中國(guó)地方抗日戰(zhàn)爭(zhēng)志工程，努力打造精品志書(shū)。
二是持續(xù)鞏固年鑒全覆蓋成果，深化年鑒質(zhì)量建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃全國(guó)年鑒事業(yè)，制定出臺(tái)新時(shí)代年鑒事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。組織好省市縣三級(jí)綜合年鑒2022年卷編纂出版工作，繼續(xù)實(shí)施“年鑒全覆蓋”半年統(tǒng)計(jì)通報(bào)，持續(xù)開(kāi)展地方綜合年鑒出版資助工程，不斷健全“一年一鑒，公開(kāi)出版”長(zhǎng)效機(jī)制，為“十四五”時(shí)期三級(jí)綜合年鑒持續(xù)編纂出版打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)打造中國(guó)精品年鑒，啟動(dòng)精品年鑒區(qū)域試點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展“精品年鑒品讀季”活動(dòng)。
三是扎實(shí)推動(dòng)地方史編寫(xiě)工作，打造地域文化品牌。繼續(xù)探索和完善地方史編寫(xiě)工作模式，具備條件的地方將地方史編寫(xiě)納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理。穩(wěn)步開(kāi)展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)地方史編寫(xiě)的理論研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位的交流與合作，提升地方史編寫(xiě)水平。
第二，把握兩個(gè)重點(diǎn)，忠實(shí)記錄黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民勝利完成的扶貧和全面小康偉業(yè)
編纂“兩志”是黨中央交給全國(guó)地方志系統(tǒng)的重大政治任務(wù)，是地方志工作者服務(wù)新時(shí)代的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全系統(tǒng)的重點(diǎn)工作。要按照黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神、黨中央宣傳部安排部署和中指組具體要求，制定出臺(tái)“兩志”工程實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“兩志”編纂工作。目前中國(guó)扶貧志已被列入出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌謀劃好“兩志”編纂，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。開(kāi)展“兩志”試點(diǎn)工作，在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取不同類型的編纂單位，形成國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。抓好“兩志”編纂培訓(xùn)，根據(jù)區(qū)域差別開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。組織“兩志”理論研討，為保證“兩志”編纂質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。
第三，推進(jìn)三項(xiàng)工程，著力拓展地方志事業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域
地方志事業(yè)發(fā)展要與人民群眾日益增長(zhǎng)地對(duì)方志文化產(chǎn)品的需求相適應(yīng)，要與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的使命擔(dān)當(dāng)相適應(yīng)。要穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)志、中國(guó)傳統(tǒng)村落志、中國(guó)名鎮(zhèn)名村志等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化志系列叢書(shū)編纂工程。目前中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)志叢書(shū)、中國(guó)傳統(tǒng)村落志叢書(shū)也被列入出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，要精心準(zhǔn)備，做好規(guī)劃，定好標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造行業(yè)認(rèn)可、人民滿意、不負(fù)時(shí)代的精品工程。
第四，夯實(shí)四大基礎(chǔ)，全面筑牢事業(yè)可持續(xù)發(fā)展根基
一是大力推進(jìn)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)。中指辦組織舉辦中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系列論壇，支持地域文化濃厚的地區(qū)舉辦分論壇，深刻闡釋、大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化。積極探索與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作模式，在充分論證的基礎(chǔ)上，按相關(guān)規(guī)定推動(dòng)設(shè)立方志學(xué)系，力爭(zhēng)2023年招生?？偨Y(jié)理論研究成果，健全方志理論研究學(xué)術(shù)規(guī)范，編寫(xiě)《方志編纂教程》《年鑒編纂教程》等教材。發(fā)揮好中國(guó)地方志學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外學(xué)界的交流合作，積極吸收社會(huì)各界有志之士參與地方志理論研究，堅(jiān)持聚天下智慧而用之。精心組織中國(guó)地方志學(xué)術(shù)年會(huì)和方志、年鑒、方志館專題研討會(huì)，辦好《中國(guó)地方志》《中國(guó)年鑒研究》《中國(guó)方志館研究》等學(xué)術(shù)刊物，組織開(kāi)展地方志優(yōu)秀期刊評(píng)選活動(dòng)。
二是全面統(tǒng)籌推進(jìn)方志館建設(shè)。加強(qiáng)方志館工作頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃全國(guó)方志館事業(yè)發(fā)展，修訂印發(fā)方志館建設(shè)等相關(guān)規(guī)定。召開(kāi)方志館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提升方志館建設(shè)水平。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家方志館分館建設(shè)，要辦一個(gè)成一個(gè)，成一個(gè)優(yōu)一個(gè)。支持有條件的地區(qū)推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)方志館建設(shè)，著力打造新時(shí)代中國(guó)特色方志館體系。目前海內(nèi)外藏明代善本方志目錄及研究報(bào)告已被列入出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，要進(jìn)一步立足于館藏資源體系建設(shè)，強(qiáng)化志鑒史收藏特色。探索契合新時(shí)代發(fā)展的展覽宣教形式，凸顯方志館育人功能。
三是加快推動(dòng)地方志信息化建設(shè)。盤活各種數(shù)字方志資源，提高地方志事業(yè)服務(wù)新時(shí)代的效率和能力。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字方志館建設(shè)，籌建全國(guó)地方史志期刊庫(kù)，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)呈現(xiàn)志書(shū)、年鑒、期刊、地情資料書(shū)等地方志成果。積極開(kāi)展與新聞媒體機(jī)構(gòu)合作，以更高的宣傳平臺(tái)，講好方志文化故事，講好地方文化故事，講好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化故事。構(gòu)建《方志中國(guó)》內(nèi)刊、《中國(guó)方志》報(bào)、“方志中國(guó)”微信公眾號(hào)、中國(guó)方志網(wǎng)、影像方志五位一體的地方志工作宣傳網(wǎng)絡(luò)，多角度、多層面?zhèn)鞑サ胤街竟ぷ鲃?dòng)態(tài)和方志文化信息，提升地方志在社會(huì)上的知曉度。
四是持續(xù)推進(jìn)地方志人才隊(duì)伍建設(shè)。要做好人才建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，制訂出臺(tái)建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)、專業(yè)化地方志干部隊(duì)伍的意見(jiàn)。舉辦全國(guó)省級(jí)地方志工作主要負(fù)責(zé)人高級(jí)研修班暨全國(guó)地方志系統(tǒng)人才工作座談會(huì)，強(qiáng)化人才意識(shí)。拓寬人才思路，堅(jiān)持聚天下英才而用之，探索社會(huì)各界廣泛參與的有效路徑，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心、支持地方志工作。加強(qiáng)與各學(xué)科、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的溝通聯(lián)系，建立地方志專家?guī)臁Ｗ⒅氐湫鸵I(lǐng)，深入開(kāi)展向吳志宏同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表學(xué)先進(jìn)，對(duì)照典型找差距。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，選擇不同地區(qū)高校開(kāi)展合作。完善培訓(xùn)制度，線上線下相結(jié)合，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員等多層次有針對(duì)性的培訓(xùn)，支持地方志工作人員接受繼續(xù)教育，全方位提升地方志隊(duì)伍素質(zhì)，為地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
以上工作總結(jié)和任務(wù)安排，請(qǐng)各省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門將其作為謀劃今年工作的參考和依據(jù)。
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