首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2017年1月16日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
自治區(qū)人大常委會(huì)副主任呼爾查
各位代表：
現(xiàn)在，我受自治區(qū)人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是人大工作與時(shí)俱進(jìn)、乘勢(shì)而為的關(guān)鍵之年。在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)的決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，圓滿完成了自治區(qū)十二屆人大四次會(huì)議確定的工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十三五”良好開局作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作正確的政治方向
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。做好人大工作，最重要的是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署。
（一）始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作全過程。我們堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委的決策精神，通過召開黨組學(xué)習(xí)會(huì)，舉辦組成人員培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，組織人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署貫徹到人大工作中去，始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。
（二）圍繞自治區(qū)黨委的中心工作發(fā)揮職能作用。我們始終保持奮發(fā)有為的精神面貌和真抓實(shí)干的工作勁頭，按照李紀(jì)恒書記走訪人大常委會(huì)機(jī)關(guān)時(shí)對(duì)人大工作作出的指示要求，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等各項(xiàng)工作，確保人大工作與自治區(qū)大局同頻共振、協(xié)同推進(jìn)，務(wù)實(shí)推動(dòng)我區(qū)人大工作在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。為貫徹落實(shí)黨中央批轉(zhuǎn)的《全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》和《自治區(qū)黨委關(guān)于推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展的意見》等重要文件，常委會(huì)各位副主任帶領(lǐng)由黨委和人大有關(guān)部門組成的聯(lián)合督查組，分赴全區(qū)進(jìn)行督查調(diào)研，確保黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大工作的重要部署落到實(shí)處。完成人大牽頭承擔(dān)的全面深化改革和全面依法治區(qū)任務(wù)，制定了《自治區(qū)人大常委會(huì)向自治區(qū)人大代表通報(bào)情況、征求意見的若干規(guī)定》，修改了《關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告制度》，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施憲法宣誓制度辦法》，認(rèn)真完成憲法宣誓任務(wù)，先后形成了“雙牽頭”工作成果22項(xiàng)，人大的法定職能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在改革發(fā)展穩(wěn)定中得到有效發(fā)揮，站在了社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線。
（三）強(qiáng)化人大常委會(huì)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，修改了《自治區(qū)人大常委會(huì)黨組向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度》，履職中的重大事項(xiàng)經(jīng)黨組討論后及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在人大及其常委會(huì)行使職權(quán)中全面貫徹和有效執(zhí)行。對(duì)照《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則》和《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事決策規(guī)則》，及時(shí)修改了《自治區(qū)人大常委會(huì)黨組會(huì)議議事制度》，著重在加強(qiáng)理論武裝、完善長(zhǎng)效機(jī)制、夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)等方面下功夫、求實(shí)效，提高黨組決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，凝心聚力推動(dòng)人大工作完善發(fā)展。
二、堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用
常委會(huì)緊緊圍繞自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，科學(xué)分析立法需求，合理確定立法項(xiàng)目，努力在增強(qiáng)本地特色和有效管用上下功夫。全年共制定地方性法規(guī)3件、修改5件、廢止1件，作出修改部分地方性法規(guī)的決定2件；審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和自治旗地方性法規(guī)17件。
（一）立足發(fā)展需求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。常委會(huì)厚植綠色發(fā)展理念，把生態(tài)立法擺上重要位置，修改了自治區(qū)基本草原保護(hù)條例、自治區(qū)森林草原防火條例，進(jìn)一步強(qiáng)化防控措施，加大監(jiān)管力度，用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過了自治區(qū)呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例，重點(diǎn)就維護(hù)呼倫湖生物多樣性、保持生態(tài)平衡作出了規(guī)定。為全面貫徹黨的民族政策和民族教育方針，制定了自治區(qū)民族教育條例，明確規(guī)定優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，進(jìn)一步完善辦學(xué)形式和發(fā)展體系，保障民族教育依法有序推進(jìn)。通過了自治區(qū)元上都遺址保護(hù)條例，確立了元上都世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)方針，加大了對(duì)違法行為追責(zé)和處罰的力度。為加快安全生產(chǎn)、水資源保護(hù)等方面的法治建設(shè)進(jìn)程，完成了自治區(qū)安全生產(chǎn)條例等4件地方性法規(guī)案的初審工作。
（二）聚焦深化改革，為重大決策提供法治保障。按照重大改革于法有據(jù)的要求，同步謀劃改革涉及的立法問題。對(duì)自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則等7部地方性法規(guī)進(jìn)行了“打包”修改，重點(diǎn)完善了基層人大工作、代表選舉等方面的規(guī)定，確保加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的重大部署順利實(shí)施。及時(shí)修改自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例，明確規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，并正確處理人文關(guān)懷和用人單位負(fù)擔(dān)的關(guān)系，相應(yīng)增加了婚假、產(chǎn)假天數(shù)，賦予了男方護(hù)理假。作出了關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定，對(duì)自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、自治區(qū)實(shí)施藥品管理法辦法等11件涉及“先照后證”的法規(guī)進(jìn)行修改，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界，依法推進(jìn)“放管服”改革。
（三）發(fā)揮主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，對(duì)政府及有關(guān)部門起草的法規(guī)案，堅(jiān)持提前介入，共同研究重大問題，切實(shí)把握立法主動(dòng)權(quán)。有效發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、律師協(xié)會(huì)等14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，健全代表全程參與立法工作的機(jī)制，認(rèn)真開展立法前評(píng)估，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，廣泛聽取、采納并反饋社會(huì)各界的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大立法工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。積極探索立法協(xié)商新途徑，先后召開15次立法論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)立法難點(diǎn)問題和關(guān)鍵條款的研究論證，人大立法工作的精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)統(tǒng)籌，努力提高人大立法工作整體水平。去年是呼倫貝爾市等7個(gè)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的第一年。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，審查批準(zhǔn)了7個(gè)設(shè)區(qū)的市立法條例。一年來，各設(shè)區(qū)的市人大從本地實(shí)際出發(fā)，先后制定、修改了紅山文化遺址群保護(hù)、海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)等城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境和歷史文化保護(hù)方面的地方性法規(guī)，堅(jiān)持“以良法保證善治”，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。
三、堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，全面履行監(jiān)督職責(zé)
常委會(huì)主動(dòng)聚焦中心工作，自覺服務(wù)全區(qū)大局，精心確定年度項(xiàng)目，綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督工作實(shí)效得到新提升。一年來,共聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告14項(xiàng),開展執(zhí)法檢查3項(xiàng)，專題詢問、工作評(píng)議10次，集體視察、執(zhí)法調(diào)研和專題調(diào)研7項(xiàng)，跟蹤監(jiān)督3項(xiàng)。
（一）推動(dòng)重大改革舉措落地。常委會(huì)把事關(guān)自治區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革作為人大監(jiān)督重點(diǎn)，全力推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是習(xí)近平總書記囑托我區(qū)先行先試的重點(diǎn)改革任務(wù)。為助推這項(xiàng)任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，聽取和審議政府執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法情況的報(bào)告，并進(jìn)行了工作評(píng)議，就草原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)情況赴錫林郭勒盟進(jìn)行了集體視察，開展了“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，提出了堅(jiān)持綠色富區(qū)、綠色惠民，抓好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，依法促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)發(fā)展的建議，確?！笆飞献顕?yán)”環(huán)境保護(hù)法在我區(qū)得到有效落實(shí)。聽取和審議自治區(qū)林業(yè)廳工作情況報(bào)告，并進(jìn)行了工作評(píng)議，組織部分全國(guó)人大代表就國(guó)有林區(qū)改革開展了專題調(diào)研，針對(duì)林業(yè)工作和林區(qū)改革中的實(shí)際問題提出了評(píng)議意見，推動(dòng)解決了大興安嶺國(guó)有林區(qū)供暖、供水、物業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺等問題。聽取和審議自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的報(bào)告，并進(jìn)行了專題詢問，聽取和審議自治區(qū)人民檢察院關(guān)于深化司法體制改革工作情況的報(bào)告，就自治區(qū)法制宣傳教育條例實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，要求司法部門堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，加快落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，最大限度凝聚改革共識(shí)、增強(qiáng)改革合力。
（二）關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。聽取和審議自治區(qū)計(jì)劃、預(yù)決算執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)自治區(qū)經(jīng)信委2016年工作進(jìn)行了工作評(píng)議，并圍繞我區(qū)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法治保障情況進(jìn)行了專題調(diào)研。指出政府面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，充分釋放內(nèi)需潛力，積極拓展發(fā)展空間，加快打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。聽取和審議審計(jì)報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，并開展了專題詢問，推動(dòng)政府加大整改力度，切實(shí)維護(hù)人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。聽取和審議自治區(qū)旅游局工作情況報(bào)告，并進(jìn)行了工作評(píng)議。提出要深入實(shí)施“旅游＋”戰(zhàn)略，加快發(fā)展全域旅游、四季旅游，努力把內(nèi)蒙古培育為國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、公路法和自治區(qū)高速公路條例等法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，就構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，全力保障公共交通安全提出了建議。
（三）助推解決民生熱點(diǎn)問題。常委會(huì)積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的真切向往，對(duì)民生問題抓住不放、連續(xù)監(jiān)督、步步深入。去年，張德江委員長(zhǎng)率團(tuán)來內(nèi)蒙古對(duì)食品安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)指出，《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》“確立了寬嚴(yán)相濟(jì)的法律責(zé)任，是一個(gè)好的范例”。為了依法保障食品安全，常委會(huì)對(duì)食品安全“一法一條例”進(jìn)行了執(zhí)法檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，把住從農(nóng)田牧場(chǎng)到餐桌的每一道防線，依法嚴(yán)守“舌尖上的安全”。聽取和審議政府執(zhí)行動(dòng)物防疫法和自治區(qū)動(dòng)物防疫條例情況的報(bào)告，并開展了專題詢問。政府落實(shí)人大審議意見，在指定公路通道設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，就給予牛羊豬屠宰經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼在四個(gè)盟市進(jìn)行試點(diǎn)，今年將在全區(qū)范圍推廣。選擇精準(zhǔn)扶貧工作，由常委會(huì)各位副主任帶隊(duì)，組織部分委員、全國(guó)人大代表赴烏蘭察布市開展了集體視察，部分委員就全區(qū)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，要求政府破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后地區(qū)脫貧難題，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，努力構(gòu)建起龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在聽取和審議自治區(qū)教育廳工作情況報(bào)告、并進(jìn)行工作評(píng)議后，針對(duì)教育工作中存在的一些問題，提出了提高依法治教水平，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平等建議。聽取和審議政府執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法、自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例中關(guān)于“政府給予獨(dú)生子女意外傷殘、死亡家庭扶助金”情況的報(bào)告，并進(jìn)行了工作評(píng)議，推動(dòng)一次性扶助金的發(fā)放在我區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋和足額到位。
（四）切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。首次在常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議政府落實(shí)人大審議意見情況的報(bào)告。組成人員對(duì)政府落實(shí)人大關(guān)于道路交通安全法和自治區(qū)實(shí)施辦法執(zhí)法檢查情況的報(bào)告審議意見情況表示滿意，提出了進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議，切實(shí)維護(hù)了人大審議意見的嚴(yán)肅性，鞏固和擴(kuò)大了監(jiān)督成效。對(duì)各地報(bào)送備案的全部188件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，督促制定機(jī)關(guān)自行糾正違法文件。建立了與自治區(qū)黨委、政府備案審查部門的常態(tài)化銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改進(jìn)專題詢問和工作評(píng)議的組織方式，每次常委會(huì)會(huì)議都至少開展一次詢問或評(píng)議，增加隨機(jī)提問、現(xiàn)場(chǎng)追問等環(huán)節(jié)，健全了邊審議邊詢問的常態(tài)化機(jī)制?！耙桓畠稍骸庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)真聽取意見、誠懇回答詢問，充分體現(xiàn)了對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的高度自覺。
四、堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，依法行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)和人事任免權(quán)
按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度”的要求，自治區(qū)積極探索重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。自治區(qū)黨委通過了《自治區(qū)人民政府重大事項(xiàng)向自治區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告制度》；自治區(qū)人大常委會(huì)修改了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，制定了2016年討論決定重大事項(xiàng)計(jì)劃清單；自治區(qū)人民政府出臺(tái)了組成部門向本級(jí)人大常委會(huì)及有關(guān)委員會(huì)報(bào)告年度工作的制度，在全國(guó)率先建立了人大行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)“制度+清單”的工作模式。一年來，共聽取和審議政府報(bào)送的重大事項(xiàng)報(bào)告6項(xiàng)，作出決定決議5項(xiàng)。
落實(shí)“創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制”的重點(diǎn)改革任務(wù)，聽取和審議實(shí)施“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略、加快推進(jìn)內(nèi)蒙古向北開放情況報(bào)告。組成人員提出，要樹立全球視野、戰(zhàn)略意識(shí)和大局意識(shí)，更加主動(dòng)地融入“一帶一路”建設(shè)，全面提高對(duì)外開放水平。審議了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）（報(bào)審稿）》，政府根據(jù)組成人員的審議意見進(jìn)行了修改完善，已經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
在聽取和審議主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和耕地保護(hù)情況的報(bào)告后，要求全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)守生態(tài)紅線。政府落實(shí)人大審議意見，出臺(tái)了限制開發(fā)區(qū)域禁止類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善了投資、財(cái)政、要素分配等配套措施，加大了水資源和耕地的合理開發(fā)、高效利用力度，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的環(huán)境資源保障。
聽取和審議“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告，作出了《關(guān)于深入開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》。作出關(guān)于批準(zhǔn)2015年自治區(qū)本級(jí)決算的決議，兩次作出了關(guān)于批準(zhǔn)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議，要求政府提高資金使用績(jī)效，新增的一般公共預(yù)算支出要全力保障重點(diǎn)民生需要。作出了《關(guān)于調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定》，2017年自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將與旗縣級(jí)人大同步進(jìn)行換屆選舉。
堅(jiān)持黨管干部和依法行使選舉任免權(quán)相結(jié)合，在全年10次常委會(huì)上先后任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員186人次；針對(duì)代表在安全生產(chǎn)、職務(wù)犯罪等方面出現(xiàn)的問題，及時(shí)作出接受代表辭職和許可采取強(qiáng)制措施的決定。依法組織召開了自治區(qū)十二屆人大五次會(huì)議，各位代表認(rèn)真履職，順利補(bǔ)選了自治區(qū)主席和全國(guó)人大代表，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了重要的組織保證。
五、堅(jiān)持深化和拓展代表工作，切實(shí)提高服務(wù)保障水平
常委會(huì)尊重代表主體地位，依法保障代表履行職責(zé)，為代表了解民情、反映民意、集中民智提供有效渠道，匯聚起了打造中華人民共和國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的強(qiáng)大合力。
（一）支持人大代表依法發(fā)揮職能作用。常委會(huì)緊緊圍繞自治區(qū)黨委的重大決策部署，進(jìn)一步豐富代表活動(dòng)內(nèi)容。組織實(shí)施了“萬名人大代表助力精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)，全區(qū)35000余名各級(jí)人大代表，對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督，結(jié)對(duì)幫扶貧困對(duì)象52000余人，幫助反映和解決脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)際困難。組織我區(qū)的全國(guó)人大代表，就耕地保護(hù)和扶貧工作進(jìn)行集體視察和專題調(diào)研，全面了解自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，有針對(duì)性地提出代表建議。去年內(nèi)蒙古代表團(tuán)提出的將“內(nèi)蒙古快速客運(yùn)鐵路列入國(guó)家鐵路‘十三五’規(guī)劃”和“加快內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)”的建議，被全國(guó)人大納入20件年度重點(diǎn)督辦建議，為國(guó)家有關(guān)部門制定政策提供了有益參考。
（二）增強(qiáng)代表議案建議辦理工作實(shí)效。完成5件代表議案的辦理工作，并及時(shí)答復(fù)代表。其中，關(guān)于“扶持做大做強(qiáng)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”的議案列入了常委會(huì)今年的監(jiān)督計(jì)劃。組織開展“代表建議辦理推進(jìn)年”活動(dòng)，常委會(huì)主任會(huì)議成員和各工作委員會(huì)選擇19件重點(diǎn)處理建議進(jìn)行了督辦，自治區(qū)各位副主席批辦了8件重點(diǎn)處理建議，發(fā)改委、交通廳等政府組成部門負(fù)責(zé)同志還領(lǐng)銜辦理了建議。加大對(duì)建議辦理工作的督促力度，首次在常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳辦理代表建議情況報(bào)告，并首次進(jìn)行工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)。代表和組成人員對(duì)代表建議辦理情況表示滿意，要求各承辦部門以對(duì)代表和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效。目前，446件人大代表建議已經(jīng)全部辦結(jié)，其中“關(guān)于解決呼和浩特外來務(wù)工人員子女入學(xué)所需教育經(jīng)費(fèi)”和“把蒙醫(yī)中醫(yī)門診納入醫(yī)保報(bào)銷范圍”等一批建議得到了落實(shí)。
（三）完善代表服務(wù)保障工作機(jī)制。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，組織代表參加調(diào)研和視察活動(dòng)。常委會(huì)組成人員采取座談、走訪等形式，與來自基層的自治區(qū)人大代表建立了經(jīng)常性聯(lián)系，強(qiáng)化交流互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)代表和群眾關(guān)切。扎實(shí)推進(jìn)“人大代表之家”規(guī)范化建設(shè)，建成“內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表網(wǎng)上履職平臺(tái)”，涵蓋了全國(guó)人大和自治區(qū)人大代表履職檔案管理系統(tǒng)、代表建議網(wǎng)上辦理等內(nèi)容，代表工作信息化水平進(jìn)一步提高。
（四）提高代表履職能力。召開全區(qū)人大系統(tǒng)座談會(huì)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央和自治區(qū)黨委有關(guān)“汲取遼寧拉票賄選案的深刻教訓(xùn)、嚴(yán)肅換屆選舉風(fēng)氣”的指示精神，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先。舉辦以“增強(qiáng)人大代表政治觀念、法治觀念、群眾觀念”等內(nèi)容為主題的培訓(xùn)班，提高代表政治理論素養(yǎng)和履職水平。在全區(qū)啟動(dòng)人大代表履職檔案登記工作，為推薦連任代表提供可靠依據(jù)。組織開展代表述職活動(dòng)，促進(jìn)代表自覺接受群眾監(jiān)督。
六、堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升履職水平
常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新任務(wù)新要求，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)堅(jiān)定理想信念、探索改革創(chuàng)新、抓好制度規(guī)范、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履職水平有了新的提高。
（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，全年共召開19次黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)在人大工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的路線方針政策的自覺性，提高運(yùn)用法治思維、法治方式履職盡責(zé)的能力。
（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化“四風(fēng)”整治，推動(dòng)落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長(zhǎng)效化。常委會(huì)各位副主任認(rèn)真做好幫扶貧困旗縣工作，定期深入聯(lián)系點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富。堅(jiān)持改進(jìn)會(huì)風(fēng)，強(qiáng)化會(huì)議的服務(wù)保障，規(guī)范會(huì)議審議程序，堅(jiān)持組成人員審議發(fā)言通報(bào)制度，會(huì)議審議質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。機(jī)關(guān)各部門主動(dòng)作為、崇尚實(shí)干，認(rèn)真研究、精心做好各項(xiàng)工作，切實(shí)彰顯了“一線”情懷、體現(xiàn)了“一線”作為。落實(shí)管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營(yíng)造人大常委會(huì)機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。配合完成對(duì)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的巡視和審計(jì)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極建章立制，切實(shí)抓好整改落實(shí)。
（四）加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)人大工作的指導(dǎo)。首次安排三個(gè)人大盟工委在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行述職，并提出了審議意見。制定《關(guān)于加強(qiáng)人大信息化建設(shè)的意見》，豐富了內(nèi)蒙古人大門戶網(wǎng)站內(nèi)容，開通了網(wǎng)上信訪、財(cái)政預(yù)決算公開和黨建工作專欄；推動(dòng)旗縣市區(qū)加強(qiáng)了人大門戶網(wǎng)站和電子表決系統(tǒng)建設(shè)，并著手對(duì)自治區(qū)、盟市和旗縣市區(qū)三級(jí)人大網(wǎng)站進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，人大工作的整體性協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)人大信訪工作的意見》，進(jìn)一步暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。注重發(fā)揮內(nèi)蒙古人大工作研究會(huì)的作用，組織開展了優(yōu)秀研究課題評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)課題成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
（五）加強(qiáng)工作聯(lián)系和對(duì)外交往。主動(dòng)配合全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，其中，受全國(guó)人大專門委員會(huì)的委托，就錫林郭勒盟肉羊價(jià)格問題形成的調(diào)研報(bào)告，得到了全國(guó)人大和自治區(qū)黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。加大與兄弟省區(qū)市人大的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的有益經(jīng)驗(yàn)。積極開展對(duì)外交流，接待了新西蘭議長(zhǎng)率團(tuán)對(duì)我區(qū)的訪問，促進(jìn)了我區(qū)與新西蘭的務(wù)實(shí)合作和友好往來。
各位代表！
過去一年取得的成績(jī)，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大代表、常委會(huì)組成人員、各工作機(jī)構(gòu)和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體同志認(rèn)真履職、辛勤付出的結(jié)果，是自治區(qū)政府、政協(xié)、“兩院”和各級(jí)人大密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些差距和不足，主要是對(duì)改革發(fā)展新形勢(shì)下立法需求的研究和回應(yīng)還不夠，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的能力還有待提高，行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)的工作機(jī)制還需要完善，聯(lián)系服務(wù)代表的方式和載體還需要豐富，常委會(huì)履職能力水平還有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問題，我們將虛心聽取代表和各方面的意見，在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
各位代表！
2017年是全面落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的第一年。今年，我們還將迎來黨的十九大和自治區(qū)成立70周年華誕。自治區(qū)人大常委會(huì)的總體工作要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，依法行使職權(quán)，圓滿完成本屆自治區(qū)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開。
一、進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神
自治區(qū)第十次黨代會(huì)繪就了我區(qū)未來五年決勝小康、全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，向全區(qū)各族人民發(fā)出了守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，一往無前，把中華人民共和國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的動(dòng)員令。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，將美好愿景變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貫穿人大工作的主線，也是全區(qū)各級(jí)人大和人大代表肩負(fù)的重大政治責(zé)任。新的起點(diǎn)、新的征程，需要人大有新的作為。我們一定要緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)提出的“一個(gè)總目標(biāo)”“兩個(gè)屏障”“三條底線”“四個(gè)高于”“五化協(xié)同”“六大基地”“七網(wǎng)七業(yè)七新”等重大部署要求，凝心聚力、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，全面發(fā)揮職能作用，把張德江委員長(zhǎng)去年親臨自治區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)提出的“把內(nèi)蒙古自治區(qū)的人大工作做得更好，力爭(zhēng)在更多方面走在全國(guó)前列”的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，通過全面提高人大工作水平，匯聚起團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大正能量，為同心協(xié)力開創(chuàng)內(nèi)蒙古發(fā)展新局面提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
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