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內(nèi)蒙古環(huán)境立法

發(fā)布時(shí)間:2018-12-20 【字體:
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    19738月,內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會(huì)派代表參加了國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。這次會(huì)議制訂了環(huán)境保護(hù)工作要“全面規(guī)劃,合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的指導(dǎo)方針。同時(shí),擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》(試行草案),對(duì)環(huán)境保護(hù)的范圍、任務(wù)及其相應(yīng)措施作了政策性的規(guī)定。這次會(huì)議引起了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視。19783月,中國(guó)首次將環(huán)境保護(hù)寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)憲法》。1979913日,全國(guó)五屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議根據(jù)憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,制訂了中國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)法》),對(duì)國(guó)家保護(hù)環(huán)境的方針和基本原則,保護(hù)地對(duì)象和范圍,保護(hù)自然環(huán)境和污染防治的基本要求和措施,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé),以及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等重大問(wèn)題都作了原則規(guī)定?!侗Wo(hù)法》的貫徹實(shí)施,使環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始了依法管理。

    隨著環(huán)境事業(yè)的發(fā)展,內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)環(huán)境保護(hù)國(guó)策的認(rèn)識(shí)逐步加深,環(huán)境保護(hù)工作的力度也越來(lái)越大。從1979年國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》開(kāi)始,環(huán)境保護(hù)法律逐漸成為強(qiáng)化環(huán)境管理的主要手段之一。與此同時(shí),內(nèi)蒙古自治區(qū)也開(kāi)始逐步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè),注重運(yùn)用法律手段進(jìn)行環(huán)境管理。

    早在1974年包頭市就制定《包頭市關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境實(shí)施細(xì)則》,1979年年底,包頭市又依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》,制定《包頭市關(guān)于消煙除塵的暫行管理規(guī)定》《包頭市環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》《包頭市環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例》等。198010月,包頭市政府又頒布《包頭市關(guān)于執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的試行辦法》,為包頭市全面貫徹執(zhí)行《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法》做出了具體規(guī)定,它的頒布、施行,將包頭市的環(huán)境保護(hù)工作從20世紀(jì)70年代單一的預(yù)防和治理階段,推進(jìn)到了利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行排污收費(fèi)、促進(jìn)污染治理的環(huán)境管理階段。

    1982326日,自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)物資源的布告》,布告明文規(guī)定了在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)屬?lài)?guó)家規(guī)定保護(hù)的一、二、三類(lèi)野生動(dòng)物,并制定了保護(hù)野生動(dòng)物的具體措施和辦法。布告還規(guī)定了捕獵其它動(dòng)物時(shí)的準(zhǔn)則:要做到“四不準(zhǔn)”“四不打”“一不超”。即不準(zhǔn)獵取禁獵動(dòng)物,不準(zhǔn)使用禁獵工具,不準(zhǔn)毀林狩獵,不準(zhǔn)揀鳥(niǎo)蛋;禁獵期不打,繁殖期不打,幼獸不打,雌鳥(niǎo)不打;每年的獵取量不超過(guò)繁殖量。對(duì)保護(hù)、管理野生動(dòng)物資源做出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行亂捕濫獵和隨意收購(gòu)的單位和個(gè)人,要批評(píng)教育、沒(méi)收獵具獵物,直至責(zé)令其賠償損失或罰款;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改或不聽(tīng)勸阻、無(wú)理取鬧、毆打檢查人員的,有權(quán)扭送公安部門(mén)依法懲處。

    198263日,自治區(qū)環(huán)境保護(hù)辦公室下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹執(zhí)行〈征收排污費(fèi)暫行辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),《規(guī)定》要求,凡實(shí)行排污收費(fèi)辦法的地區(qū),要根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo),編制排污費(fèi)征收計(jì)劃草案,并由盟、市環(huán)保部門(mén)綜合上報(bào),經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行?!兑?guī)定》中明確了排污費(fèi)征收要以月計(jì)算,按季征收,以及污染物種類(lèi)、數(shù)量和濃度的申報(bào)與核準(zhǔn),并且對(duì)減免、增加和拒不繳納排污費(fèi)者的裁決也做了規(guī)定,同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)非企業(yè)性質(zhì)的單位和軍隊(duì)的排污費(fèi)出處做了說(shuō)明。

    1982813日,自治區(qū)政府制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),《條例》分總則、保護(hù)自然環(huán)境、防止新的污染,治理污染和其他公害、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、附則等7章?!稐l例》對(duì)天然林和人工林,要積極保護(hù)、加強(qiáng)撫育、合理采伐、及時(shí)更新,保證永續(xù)利用。要在老城鎮(zhèn)改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)中,根據(jù)城鎮(zhèn)所處的地理位置以及氣象、水文、地質(zhì)、地貌等生態(tài)條件,確定發(fā)展方向,搞好發(fā)展規(guī)模與環(huán)境容量之間的綜合平衡。對(duì)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設(shè)施、綠化地帶等,要全面規(guī)劃,合理布局,防止和消除污染和其他公害。對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和其他公害,要本著“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,積極進(jìn)行治理。各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委和有關(guān)主管部門(mén),對(duì)所屬企業(yè)事業(yè)單位污染的治理,要列入計(jì)劃,統(tǒng)籌安排,在財(cái)力、物力和人力上給予保證,有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。自治區(qū)各級(jí)政府要建立和健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家《保護(hù)法》規(guī)定的職責(zé),積極發(fā)揮職能作用,搞好本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職人員,做好本系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人,按其貢獻(xiàn)大小,分別由企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)主管部門(mén)或各級(jí)政府給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

    1983年以后,自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)政府相繼出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉暫行規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林管理?xiàng)l例》、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)污染源防治管理辦法》、自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財(cái)政廳、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于征收排污費(fèi)暫行辦法執(zhí)行情況和今后意見(jiàn)的報(bào)告》等規(guī)定、辦法、細(xì)則。各盟市在貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的法律、規(guī)定、辦法的同時(shí),結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)也制定出臺(tái)了相應(yīng)的法律、法規(guī)等。

    198510月,在河南省洛陽(yáng)市召開(kāi)的全國(guó)城市環(huán)保工作會(huì)議上,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬代表國(guó)務(wù)院提出 “環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”及開(kāi)展“城市環(huán)境綜合整治”的環(huán)保戰(zhàn)略方針。遵循這一指導(dǎo)思想,包頭市政府在1986年初組織起草《包頭市環(huán)境綜合整治條例》,經(jīng)過(guò)近一年的討論修改,自治區(qū)人大常委會(huì)于1986114日通過(guò)頒布實(shí)施,成為自治區(qū)頒布的第一個(gè)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

    1991年,自治區(qū)人大常委會(huì)和政府頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)3項(xiàng)。是年323日自治區(qū)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》之后,自治區(qū)政府做出了加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的6條貫徹意見(jiàn)。為強(qiáng)化排污收費(fèi)工作的管理,自治區(qū)政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》,《辦法》中規(guī)定了排污收費(fèi)的30%部分為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展基金,70%用于污染源治理,70%中的20%按企業(yè)隸屬關(guān)系分別建立自治區(qū)、盟市、旗縣(市)區(qū)三級(jí)污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金,重點(diǎn)用于污染源限期治理項(xiàng)目和區(qū)域環(huán)境污染綜合整治的補(bǔ)助資金。1991年,自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳和財(cái)政廳聯(lián)合成立執(zhí)法檢查小組,對(duì)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市及巴彥淖爾盟(現(xiàn)巴彥淖爾市)、通遼市的部分旗縣排污收費(fèi)制度執(zhí)行情況,進(jìn)行了細(xì)致的檢查,使排污收費(fèi)的收管、使用制度逐步健全,開(kāi)始了建檔、建賬和排污收費(fèi)監(jiān)理工作。

    1992年,呼和浩特市頒布《呼和浩特市大氣污染防治管理辦法》。自治區(qū)各盟市逐步建立健全環(huán)境管理的各項(xiàng)制度和執(zhí)法程序,設(shè)立了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)或:小組、聘請(qǐng)了專(zhuān)職法律人員舉辦執(zhí)法學(xué)習(xí)班,增強(qiáng)了環(huán)境管理人員懂法、守法和執(zhí)法能力。全年解決污染糾紛58起,處理污染事故19起,污染賠款42.8萬(wàn)元,污染罰款2.9萬(wàn)元,對(duì)違法嚴(yán)重沒(méi)有完成限期治理的13家企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定,都已得到執(zhí)行。巴彥淖爾盟(現(xiàn)巴彥淖爾市)8個(gè)旗縣的環(huán)保部門(mén)都聘請(qǐng)了常年律師協(xié)助處理各類(lèi)環(huán)保案件66起,其中向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件22起,除1起未執(zhí)行,21起全部執(zhí)行,維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。

    19954月,自治區(qū)環(huán)保局代自治區(qū)人大常委會(huì)擬制《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的決定》,明確提出了治理突出環(huán)境問(wèn)題,加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理。是年,自治區(qū)人大、政府相繼頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于重視和加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)工作的決議》《呼和浩特市大氣污染防治模式》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣、丘陵擴(kuò)散管理辦法》《包頭市地方氟化物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī),為強(qiáng)化環(huán)境管理提供了法律保障。

    1996928日,內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)黃河流域水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),并于頒布之日起施行?!稐l例》是黃河流域九省、區(qū)第一部水污染防治法規(guī),也是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一部流域性水污染防治地方法規(guī)?!稐l例》結(jié)合自治區(qū)境內(nèi)黃河水系、水文地質(zhì)特征,環(huán)境污染狀況,污染發(fā)展趨勢(shì),提出了對(duì)黃河流域?qū)嵤└闪鳌Я鳌叵滤妗⑾到y(tǒng)的污染防治要求;根據(jù)流域內(nèi)資源特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理中出現(xiàn)的問(wèn)題作了規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定的行為明確了法律責(zé)任。

    1996年,自治區(qū)制定《城市環(huán)境綜合整治定量考核辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例辦法》《行政執(zhí)法備案制度》《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督制度》《環(huán)境監(jiān)理人員持證上崗制度》《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局內(nèi)部立法程序》《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局行政復(fù)議工作程序》《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》等9項(xiàng)行政規(guī)章制度。19968月,自治區(qū)環(huán)保局代自治區(qū)黨委、政府?dāng)M制《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》,確定了自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)、重點(diǎn),把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)列入旗縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。是年119日,自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。呼和浩特市、包頭市委、市政府也頒布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》,赤峰市委、市政府率先在自治區(qū)實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)。

    1997年,自治區(qū)環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),組織完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)西遼河流域水污染防治條例》《錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》法規(guī)的立法調(diào)研工作。修改完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,并經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)第八屆常委會(huì)第二十八次會(huì)議決定修正。草擬《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施辦法》,制定了《呼和浩特市大氣污染防治管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

    19981月,自治區(qū)環(huán)保局草擬完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)西遼河流域水污染防治條例》,上報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)。

    19991月,《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)西遼河流域水污染防治條例》經(jīng)自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)頒布實(shí)施。

    2000年,自治區(qū)政府下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于限制停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用車(chē)用含鉛汽油的通知》。

    2001年,自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,同時(shí),制定并批準(zhǔn)發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)要求》。清理了環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章4項(xiàng)。

    2002年,自治區(qū)環(huán)保局組織編寫(xiě)上報(bào)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)防治機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)防治塑料制品污染環(huán)境管理辦法》,制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)理員管理辦法》,上報(bào)了20032007年環(huán)境立法規(guī)劃建議項(xiàng)目。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則要求,刪減了自治區(qū)地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章12份。

    2003年,制定頒布了《呼和浩特市城市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》(市政府令23號(hào))和《呼和浩特市大氣污染防治管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《包頭市環(huán)境保護(hù)條例》《鄂倫春自治旗環(huán)境保護(hù)條例》《莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗環(huán)境保護(hù)條例》《鄂溫克族自治旗環(huán)境保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》等環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和環(huán)境保護(hù)地方性規(guī)章。自治區(qū)環(huán)保局組織成立了建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì),2003年對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境和涉及敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集體討論決定制度,并制定了《關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)估管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理程序驗(yàn)收公示辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批意見(jiàn)》,從組織上、制度上為實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、依法行政奠定了基礎(chǔ)。

    2004年,發(fā)布了環(huán)境保護(hù)政府規(guī)章1項(xiàng),即《呼和浩特市廢棄食用油脂污染防治管理辦法》。

    2006年,完成國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、自治區(qū)人大、政府有關(guān)法規(guī)征求意見(jiàn)15項(xiàng);為《民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查準(zhǔn)備了匯報(bào)材料。2006年,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)能源開(kāi)發(fā)利用管理辦法的通知》(內(nèi)政字〔200635號(hào))。

    2007年,內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局組織完成了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等有關(guān)法規(guī)草案征求意見(jiàn)18項(xiàng)。梳理了環(huán)境保護(hù)法律8部,行政法規(guī)11部,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)章42項(xiàng),行政處罰依據(jù)190項(xiàng),行政征收依據(jù)1項(xiàng)。審核了《排污許可證管理辦法(試行)》等規(guī)范性文件4項(xiàng)。按照自治區(qū)人民政府要求,對(duì)已起草的有關(guān)排污費(fèi)征收、自然保護(hù)區(qū)管理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣管理等幾部規(guī)章進(jìn)行了審核清理。對(duì)建局后印發(fā)的4482份文件,屬制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條款的進(jìn)行了清理。對(duì)制發(fā)的規(guī)范性文件,按時(shí)完成了規(guī)范性審查清理工作。2007119日,中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(內(nèi)黨發(fā)〔20075號(hào))。

    2008年,內(nèi)蒙古自治區(qū)按計(jì)劃草擬環(huán)境保護(hù)方面地方性條例5個(gè)。擬制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》。該辦法初稿已征求有關(guān)方面意見(jiàn),上報(bào)待審議。該辦法主要針對(duì)自治區(qū)城鎮(zhèn)從事飲食、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)排放油煙、惡臭、噪聲、振動(dòng)、廢水等污染問(wèn)題,從項(xiàng)目的選址、鼓勵(lì)使用清潔能源、污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”驗(yàn)收等方面,強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度。特別明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)前置審批,要求建設(shè)單位在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理人員不作為、阻礙行政執(zhí)法的行為要追究法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。該辦法作為政府規(guī)章,將有利推動(dòng)自治區(qū)環(huán)保部門(mén)對(duì)“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理工作。2008125日,自治區(qū)人民政府第十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》。

     

     

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內(nèi)蒙古環(huán)境立法

發(fā)布時(shí)間:2018-12-20 來(lái)源:《環(huán)境保護(hù)志>>第三篇環(huán)境法制>>第一章地方環(huán)境立法>>第一節(jié)環(huán)境立法》        【字體:
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    19738月,內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會(huì)派代表參加了國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。這次會(huì)議制訂了環(huán)境保護(hù)工作要“全面規(guī)劃,合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的指導(dǎo)方針。同時(shí),擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》(試行草案),對(duì)環(huán)境保護(hù)的范圍、任務(wù)及其相應(yīng)措施作了政策性的規(guī)定。這次會(huì)議引起了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視。19783月,中國(guó)首次將環(huán)境保護(hù)寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)憲法》。1979913日,全國(guó)五屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議根據(jù)憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,制訂了中國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)法》),對(duì)國(guó)家保護(hù)環(huán)境的方針和基本原則,保護(hù)地對(duì)象和范圍,保護(hù)自然環(huán)境和污染防治的基本要求和措施,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé),以及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等重大問(wèn)題都作了原則規(guī)定?!侗Wo(hù)法》的貫徹實(shí)施,使環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始了依法管理。

    隨著環(huán)境事業(yè)的發(fā)展,內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)環(huán)境保護(hù)國(guó)策的認(rèn)識(shí)逐步加深,環(huán)境保護(hù)工作的力度也越來(lái)越大。從1979年國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》開(kāi)始,環(huán)境保護(hù)法律逐漸成為強(qiáng)化環(huán)境管理的主要手段之一。與此同時(shí),內(nèi)蒙古自治區(qū)也開(kāi)始逐步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè),注重運(yùn)用法律手段進(jìn)行環(huán)境管理。

    早在1974年包頭市就制定《包頭市關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境實(shí)施細(xì)則》,1979年年底,包頭市又依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》,制定《包頭市關(guān)于消煙除塵的暫行管理規(guī)定》《包頭市環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》《包頭市環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例》等。198010月,包頭市政府又頒布《包頭市關(guān)于執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的試行辦法》,為包頭市全面貫徹執(zhí)行《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法》做出了具體規(guī)定,它的頒布、施行,將包頭市的環(huán)境保護(hù)工作從20世紀(jì)70年代單一的預(yù)防和治理階段,推進(jìn)到了利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行排污收費(fèi)、促進(jìn)污染治理的環(huán)境管理階段。

    1982326日,自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)物資源的布告》,布告明文規(guī)定了在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)屬?lài)?guó)家規(guī)定保護(hù)的一、二、三類(lèi)野生動(dòng)物,并制定了保護(hù)野生動(dòng)物的具體措施和辦法。布告還規(guī)定了捕獵其它動(dòng)物時(shí)的準(zhǔn)則:要做到“四不準(zhǔn)”“四不打”“一不超”。即不準(zhǔn)獵取禁獵動(dòng)物,不準(zhǔn)使用禁獵工具,不準(zhǔn)毀林狩獵,不準(zhǔn)揀鳥(niǎo)蛋;禁獵期不打,繁殖期不打,幼獸不打,雌鳥(niǎo)不打;每年的獵取量不超過(guò)繁殖量。對(duì)保護(hù)、管理野生動(dòng)物資源做出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行亂捕濫獵和隨意收購(gòu)的單位和個(gè)人,要批評(píng)教育、沒(méi)收獵具獵物,直至責(zé)令其賠償損失或罰款;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改或不聽(tīng)勸阻、無(wú)理取鬧、毆打檢查人員的,有權(quán)扭送公安部門(mén)依法懲處。

    198263日,自治區(qū)環(huán)境保護(hù)辦公室下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹執(zhí)行〈征收排污費(fèi)暫行辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),《規(guī)定》要求,凡實(shí)行排污收費(fèi)辦法的地區(qū),要根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo),編制排污費(fèi)征收計(jì)劃草案,并由盟、市環(huán)保部門(mén)綜合上報(bào),經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。《規(guī)定》中明確了排污費(fèi)征收要以月計(jì)算,按季征收,以及污染物種類(lèi)、數(shù)量和濃度的申報(bào)與核準(zhǔn),并且對(duì)減免、增加和拒不繳納排污費(fèi)者的裁決也做了規(guī)定,同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)非企業(yè)性質(zhì)的單位和軍隊(duì)的排污費(fèi)出處做了說(shuō)明。

    1982813日,自治區(qū)政府制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),《條例》分總則、保護(hù)自然環(huán)境、防止新的污染,治理污染和其他公害、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、附則等7章。《條例》對(duì)天然林和人工林,要積極保護(hù)、加強(qiáng)撫育、合理采伐、及時(shí)更新,保證永續(xù)利用。要在老城鎮(zhèn)改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)中,根據(jù)城鎮(zhèn)所處的地理位置以及氣象、水文、地質(zhì)、地貌等生態(tài)條件,確定發(fā)展方向,搞好發(fā)展規(guī)模與環(huán)境容量之間的綜合平衡。對(duì)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設(shè)施、綠化地帶等,要全面規(guī)劃,合理布局,防止和消除污染和其他公害。對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和其他公害,要本著“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,積極進(jìn)行治理。各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委和有關(guān)主管部門(mén),對(duì)所屬企業(yè)事業(yè)單位污染的治理,要列入計(jì)劃,統(tǒng)籌安排,在財(cái)力、物力和人力上給予保證,有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。自治區(qū)各級(jí)政府要建立和健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家《保護(hù)法》規(guī)定的職責(zé),積極發(fā)揮職能作用,搞好本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職人員,做好本系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人,按其貢獻(xiàn)大小,分別由企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)主管部門(mén)或各級(jí)政府給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

    1983年以后,自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)政府相繼出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉暫行規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林管理?xiàng)l例》、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)污染源防治管理辦法》、自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財(cái)政廳、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于征收排污費(fèi)暫行辦法執(zhí)行情況和今后意見(jiàn)的報(bào)告》等規(guī)定、辦法、細(xì)則。各盟市在貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的法律、規(guī)定、辦法的同時(shí),結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)也制定出臺(tái)了相應(yīng)的法律、法規(guī)等。

    198510月,在河南省洛陽(yáng)市召開(kāi)的全國(guó)城市環(huán)保工作會(huì)議上,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬代表國(guó)務(wù)院提出 “環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”及開(kāi)展“城市環(huán)境綜合整治”的環(huán)保戰(zhàn)略方針。遵循這一指導(dǎo)思想,包頭市政府在1986年初組織起草《包頭市環(huán)境綜合整治條例》,經(jīng)過(guò)近一年的討論修改,自治區(qū)人大常委會(huì)于1986114日通過(guò)頒布實(shí)施,成為自治區(qū)頒布的第一個(gè)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

    1991年,自治區(qū)人大常委會(huì)和政府頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)3項(xiàng)。是年323日自治區(qū)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》之后,自治區(qū)政府做出了加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的6條貫徹意見(jiàn)。為強(qiáng)化排污收費(fèi)工作的管理,自治區(qū)政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》,《辦法》中規(guī)定了排污收費(fèi)的30%部分為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展基金,70%用于污染源治理,70%中的20%按企業(yè)隸屬關(guān)系分別建立自治區(qū)、盟市、旗縣(市)區(qū)三級(jí)污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金,重點(diǎn)用于污染源限期治理項(xiàng)目和區(qū)域環(huán)境污染綜合整治的補(bǔ)助資金。1991年,自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳和財(cái)政廳聯(lián)合成立執(zhí)法檢查小組,對(duì)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市及巴彥淖爾盟(現(xiàn)巴彥淖爾市)、通遼市的部分旗縣排污收費(fèi)制度執(zhí)行情況,進(jìn)行了細(xì)致的檢查,使排污收費(fèi)的收管、使用制度逐步健全,開(kāi)始了建檔、建賬和排污收費(fèi)監(jiān)理工作。

    1992年,呼和浩特市頒布《呼和浩特市大氣污染防治管理辦法》。自治區(qū)各盟市逐步建立健全環(huán)境管理的各項(xiàng)制度和執(zhí)法程序,設(shè)立了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)或:小組、聘請(qǐng)了專(zhuān)職法律人員舉辦執(zhí)法學(xué)習(xí)班,增強(qiáng)了環(huán)境管理人員懂法、守法和執(zhí)法能力。全年解決污染糾紛58起,處理污染事故19起,污染賠款42.8萬(wàn)元,污染罰款2.9萬(wàn)元,對(duì)違法嚴(yán)重沒(méi)有完成限期治理的13家企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定,都已得到執(zhí)行。巴彥淖爾盟(現(xiàn)巴彥淖爾市)8個(gè)旗縣的環(huán)保部門(mén)都聘請(qǐng)了常年律師協(xié)助處理各類(lèi)環(huán)保案件66起,其中向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件22起,除1起未執(zhí)行,21起全部執(zhí)行,維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。

    19954月,自治區(qū)環(huán)保局代自治區(qū)人大常委會(huì)擬制《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的決定》,明確提出了治理突出環(huán)境問(wèn)題,加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理。是年,自治區(qū)人大、政府相繼頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于重視和加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)工作的決議》《呼和浩特市大氣污染防治模式》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣、丘陵擴(kuò)散管理辦法》《包頭市地方氟化物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī),為強(qiáng)化環(huán)境管理提供了法律保障。

    1996928日,內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)黃河流域水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),并于頒布之日起施行?!稐l例》是黃河流域九省、區(qū)第一部水污染防治法規(guī),也是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一部流域性水污染防治地方法規(guī)?!稐l例》結(jié)合自治區(qū)境內(nèi)黃河水系、水文地質(zhì)特征,環(huán)境污染狀況,污染發(fā)展趨勢(shì),提出了對(duì)黃河流域?qū)嵤└闪鳌Я鳌叵滤?、系統(tǒng)的污染防治要求;根據(jù)流域內(nèi)資源特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理中出現(xiàn)的問(wèn)題作了規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定的行為明確了法律責(zé)任。

    1996年,自治區(qū)制定《城市環(huán)境綜合整治定量考核辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例辦法》《行政執(zhí)法備案制度》《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督制度》《環(huán)境監(jiān)理人員持證上崗制度》《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局內(nèi)部立法程序》《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局行政復(fù)議工作程序》《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》等9項(xiàng)行政規(guī)章制度。19968月,自治區(qū)環(huán)保局代自治區(qū)黨委、政府?dāng)M制《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》,確定了自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)、重點(diǎn),把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)列入旗縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。是年119日,自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。呼和浩特市、包頭市委、市政府也頒布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》,赤峰市委、市政府率先在自治區(qū)實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)。

    1997年,自治區(qū)環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),組織完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)西遼河流域水污染防治條例》《錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》法規(guī)的立法調(diào)研工作。修改完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,并經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)第八屆常委會(huì)第二十八次會(huì)議決定修正。草擬《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施辦法》,制定了《呼和浩特市大氣污染防治管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

    19981月,自治區(qū)環(huán)保局草擬完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)西遼河流域水污染防治條例》,上報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)。

    19991月,《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)西遼河流域水污染防治條例》經(jīng)自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)頒布實(shí)施。

    2000年,自治區(qū)政府下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于限制停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用車(chē)用含鉛汽油的通知》。

    2001年,自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,同時(shí),制定并批準(zhǔn)發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)要求》。清理了環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章4項(xiàng)。

    2002年,自治區(qū)環(huán)保局組織編寫(xiě)上報(bào)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)防治機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)防治塑料制品污染環(huán)境管理辦法》,制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)理員管理辦法》,上報(bào)了20032007年環(huán)境立法規(guī)劃建議項(xiàng)目。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則要求,刪減了自治區(qū)地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章12份。

    2003年,制定頒布了《呼和浩特市城市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》(市政府令23號(hào))和《呼和浩特市大氣污染防治管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《包頭市環(huán)境保護(hù)條例》《鄂倫春自治旗環(huán)境保護(hù)條例》《莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗環(huán)境保護(hù)條例》《鄂溫克族自治旗環(huán)境保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》等環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和環(huán)境保護(hù)地方性規(guī)章。自治區(qū)環(huán)保局組織成立了建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì),2003年對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境和涉及敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集體討論決定制度,并制定了《關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)估管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理程序驗(yàn)收公示辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批意見(jiàn)》,從組織上、制度上為實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、依法行政奠定了基礎(chǔ)。

    2004年,發(fā)布了環(huán)境保護(hù)政府規(guī)章1項(xiàng),即《呼和浩特市廢棄食用油脂污染防治管理辦法》。

    2006年,完成國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、自治區(qū)人大、政府有關(guān)法規(guī)征求意見(jiàn)15項(xiàng);為《民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查準(zhǔn)備了匯報(bào)材料。2006年,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)能源開(kāi)發(fā)利用管理辦法的通知》(內(nèi)政字〔200635號(hào))。

    2007年,內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局組織完成了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等有關(guān)法規(guī)草案征求意見(jiàn)18項(xiàng)。梳理了環(huán)境保護(hù)法律8部,行政法規(guī)11部,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)章42項(xiàng),行政處罰依據(jù)190項(xiàng),行政征收依據(jù)1項(xiàng)。審核了《排污許可證管理辦法(試行)》等規(guī)范性文件4項(xiàng)。按照自治區(qū)人民政府要求,對(duì)已起草的有關(guān)排污費(fèi)征收、自然保護(hù)區(qū)管理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣管理等幾部規(guī)章進(jìn)行了審核清理。對(duì)建局后印發(fā)的4482份文件,屬制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條款的進(jìn)行了清理。對(duì)制發(fā)的規(guī)范性文件,按時(shí)完成了規(guī)范性審查清理工作。2007119日,中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(內(nèi)黨發(fā)〔20075號(hào))。

    2008年,內(nèi)蒙古自治區(qū)按計(jì)劃草擬環(huán)境保護(hù)方面地方性條例5個(gè)。擬制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》。該辦法初稿已征求有關(guān)方面意見(jiàn),上報(bào)待審議。該辦法主要針對(duì)自治區(qū)城鎮(zhèn)從事飲食、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)排放油煙、惡臭、噪聲、振動(dòng)、廢水等污染問(wèn)題,從項(xiàng)目的選址、鼓勵(lì)使用清潔能源、污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”驗(yàn)收等方面,強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度。特別明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)前置審批,要求建設(shè)單位在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理人員不作為、阻礙行政執(zhí)法的行為要追究法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。該辦法作為政府規(guī)章,將有利推動(dòng)自治區(qū)環(huán)保部門(mén)對(duì)“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理工作。2008125日,自治區(qū)人民政府第十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》。

     

     

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