首 頁 內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理突破與創(chuàng)新
一、以治“臟”為突破口
1978年4月，黨中央、國務院決定重新建立“文化大革命”中被取締的黨中央愛國衛(wèi)生運動委員會，并提出了“加強領導，動員群眾，措施得力，持之以恒”的愛國衛(wèi)生運動方針。
1978年8月，黨中央愛衛(wèi)會在山東召開全國愛國衛(wèi)生運動煙臺地區(qū)現(xiàn)場會。同年9月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理條例》。
1979年春，自治區(qū)愛衛(wèi)會召開了全區(qū)第一次城市環(huán)衛(wèi)隊伍專業(yè)會議，在總結經(jīng)驗的同時，會后征得自治區(qū)政府的同意，為環(huán)衛(wèi)工人解決了與切身利益相關的工作糧食補助、保健及福利待遇等問題，并擬訂了增加環(huán)衛(wèi)人員編制和解決環(huán)衛(wèi)機動車輛不足等計劃。赤峰等城市以清潔衛(wèi)生為突破口，下大力氣治理“文化大革命”混亂給城市衛(wèi)生帶來的臟、亂、差。
經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，自治區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會、自治區(qū)總工會于1980年6月7—11日在包頭市召開了全區(qū)愛國衛(wèi)生文明生產(chǎn)一機廠、二機廠現(xiàn)場會。參加會議的有全區(qū)140個大、中型廠礦企業(yè)的代表，盟市分管衛(wèi)生的盟市長，衛(wèi)生局、愛衛(wèi)會、工會、防疫站的負責人以及自治區(qū)有關委辦、廳局、大專院校的代表等共200人。黨中央愛衛(wèi)會以及山西省、新疆維吾爾自治區(qū)等省、區(qū)愛衛(wèi)會也派員參加了會議。這次會議第一次提出廠礦企業(yè)要“文明生產(chǎn)、文明生活”，不得為害城市。要求全區(qū)各廠礦企業(yè)要搞好廠區(qū)衛(wèi)生，綠化、美化環(huán)境，還要負責對家屬區(qū)的衛(wèi)生進行綜合治理。會上，自治區(qū)愛衛(wèi)會和自治區(qū)總工會向一機廠、二機廠頒發(fā)了“愛國衛(wèi)生文明生產(chǎn)模范單位”獎旗。
1981年2月27日，黨中央愛衛(wèi)會和工、青、婦等九個單位，聯(lián)合發(fā)出了《關于開展文明禮貌活動的倡議》，《倡議》把“講衛(wèi)生”“環(huán)境美”作為“五講四美”，建設社會主義精神文明的重要內(nèi)容。
1981年7月，黨中央愛衛(wèi)會和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府共同在赤峰市召開了城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理現(xiàn)場會。赤峰市在會議上介紹的“人民城市人民建，人民城市人民管”和“三點集資”搞好小巷建設的經(jīng)驗和做法，成為全區(qū)城市治“臟”的榜樣，在全國許多地區(qū)得到廣泛推行，從而成為全區(qū)乃至全國開展城市愛國衛(wèi)生運動的一塊醒目的里程碑。
從1981年開展的內(nèi)蒙古自治區(qū)愛國衛(wèi)生運動“阿吉奈”獎及衛(wèi)生城鎮(zhèn)評比活動，則掀開了全區(qū)愛國衛(wèi)生事業(yè)在競爭中開拓進取的序幕，從而加速了城市愛國衛(wèi)生運動管理科學化的進程。
1982年，中共“十二大”發(fā)出了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的號召，將社會主義精神文明建設提到了戰(zhàn)略任務的高度。同年3月，全國開展了第一個“全民文明禮貌月”活動。從此，城市治“臟”成為每年開展“全民文明禮貌月”活動一項必不可少的重要活動內(nèi)容。自治區(qū)愛衛(wèi)會根據(jù)黨和國家的中心任務，結合自治區(qū)的實際，提出以“三個突破”（生活垃圾清運和處理、廁所整修與管理、飲食業(yè)“四防一消”設備配備三個方面有所突破）、“兩個健全”（社會衛(wèi)生責任制和農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理制度進一步健全）為重點，在全區(qū)開展了以治理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的第一個“文明禮貌月”活動。
伊金霍洛旗阿騰席熱鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和保潔已經(jīng)基本實現(xiàn)經(jīng)?；幕A上，從1983年開始又重點抓了城鎮(zhèn)的綠化美化和衛(wèi)生治本建設。如今，這個沙漠中的“金桌子”（阿騰席熱的漢語意譯）到處一片蔥綠，林木覆蓋率達到了44.5%，群眾吃上了自來水，全鎮(zhèn)的大街小巷都修通了下水。獲得愛國衛(wèi)生“阿吉奈”市級組獎勵第一名的呼和浩特市玉泉區(qū)，在參加全國環(huán)衛(wèi)工作先代會之后，狠抓城市衛(wèi)生保持經(jīng)常化措施的落實，先后突破了垃圾清運、冬季污水處理、人行路面硬化和食品行業(yè)“四防一消”設備普及不夠等難關，使78%的基層單位都達到了自治區(qū)規(guī)定的衛(wèi)生標準。包頭市青山區(qū)在推行飲食行業(yè)貯存冰箱化、餐具消毒化、灶間瓷磚化和操作流程規(guī)格化方面，普及率全都達到了100%。昭烏達盟繼1981年赤峰市和喀喇沁旗被評為衛(wèi)生先進城市后，除1982年、1983年又有克什克騰旗和巴林右旗進入了全區(qū)衛(wèi)生先進行列外，1983年還涌現(xiàn)出一批衛(wèi)生先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木。阿拉善盟在1983年進行的全區(qū)衛(wèi)生先進評選中，所屬的3個旗中有2個旗進入了全區(qū)評比的前三名。這一年在全區(qū)99個旗縣鎮(zhèn)和市、區(qū)中，有29個在垃圾清運、廁所整修和食品衛(wèi)生管理方面取得了顯著突破，衛(wèi)生狀況達到或超過了歷史最高水平，其中15個市、區(qū)、鎮(zhèn)基本達到環(huán)境整潔優(yōu)美。
1983年底，全區(qū)99個旗縣鎮(zhèn)和市、區(qū)中，29個在垃圾清運、廁所整修和食品衛(wèi)生管理上取得了顯著突破，食品衛(wèi)生“四防一消”設備配置率達80%以上，超過了歷史的最高水平，其中15個市、區(qū)、鎮(zhèn)基本達到了環(huán)境整潔優(yōu)美，并能經(jīng)?；３?。各基層單位達到衛(wèi)生標準的比率平均提高到31%以上。1982年有47個單位被自治區(qū)政府命名為衛(wèi)生模范單位。
1983年春節(jié)剛過，自治區(qū)愛衛(wèi)會就召開了全體委員會議，確定要以治臟、滅鼠、防病為重點，將全區(qū)第二個“全民文明禮貌月”活動同愛國衛(wèi)生運動緊密結合起來。廣大干部、職工、人民群眾紛紛走上街頭，大搞環(huán)境衛(wèi)生，植樹種草，綠化美化環(huán)境。自治區(qū)黨委第一書記周惠，自治區(qū)黨委副書記、政府主席布赫以及人大、政協(xié)、紀檢委的主要負責人都手持鍬鎬、掃帚，走上街頭，深入街道社區(qū)，同居民群眾一起參加治臟活動。在這一年的“文明禮貌月”活動中，全區(qū)旗縣級以上領導干部參加治臟活動的人數(shù)就超過了千人。
1984年2月25日，國家主席李先念發(fā)表了迎接1984年“全民文明禮貌月”的廣播電視講話。同日，自治區(qū)愛衛(wèi)會發(fā)出了《關于以治臟、滅鼠、建設文明單位為中心開展“全民文明禮貌月”活動的意見》。2月28日，自治區(qū)黨委副書記、人民政府主席布赫發(fā)表廣播電視講話，號召全區(qū)各族人民以更新的姿態(tài)，投入到精神文明建設的活動中，立即行動起來，繼續(xù)治理臟、亂、差，積極建設文明單位。至此，全區(qū)愛國衛(wèi)生運動在各級愛衛(wèi)會同“五講四美三熱愛”活動委員會的密切配合下，形成了一個齊抓共管、創(chuàng)建衛(wèi)生文明單位的局面。7月22日，全國人大常委會委員會副委員長、黨中央愛衛(wèi)會主任廖漢生發(fā)表廣播電視講話，要求全國人民進一步動員起來，共同努力，搞好愛國衛(wèi)生運動，以文明衛(wèi)生的新風貌迎接建國三十五周年。9月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府召開全區(qū)愛國衛(wèi)生運動電話會議，總結和部署了工作。
為了從根本上提高人民群眾的環(huán)境質(zhì)量，全區(qū)各盟市繼續(xù)本著“人民城市人民建，人民城市人民管”的原則，采取“三點精神”多種渠道集資，進行衛(wèi)生治本建設。僅1984年，全區(qū)用于衛(wèi)生治本上的資金就達2000多萬元。全區(qū)99個旗縣區(qū)城鎮(zhèn)，已實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清的達41個，占全區(qū)城鎮(zhèn)總數(shù)的40%。伊克昭盟的伊金霍洛旗文明單位達標率超過了90%，同赤峰市的紅山區(qū)（即原來的赤峰市），喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)、克什克騰旗的經(jīng)棚鎮(zhèn)一起被自治區(qū)命名為文明區(qū)、鎮(zhèn)。赤峰市和伊金霍洛旗參加了全國愛國衛(wèi)生經(jīng)驗交流會，受到黨中央愛衛(wèi)會的表彰和獎勵，成為以治臟為突破口，建設社會主義精神文明的典型。
呼和浩特市、包頭市、赤峰市、通遼市等城市，根據(jù)自治區(qū)制定的衛(wèi)生標準，大力開展“軍民共建”“警民共建”“廠街共建”“干群共建”等城市衛(wèi)生創(chuàng)優(yōu)達標活動，并在文明單位建設當中，切實落實了各項衛(wèi)生要求與指標，使社會衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了新的氣象，到1984年時，全區(qū)衛(wèi)生文明單位已經(jīng)有3140個。
二、赤峰衛(wèi)生管理現(xiàn)場會
為總結交流城鎮(zhèn)社會衛(wèi)生管理經(jīng)驗，1981年7月，黨中央愛衛(wèi)會和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府共同在昭烏達盟的赤峰市召開了城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理現(xiàn)場會。衛(wèi)生部副部長黃樹則，黨中央愛衛(wèi)會辦公室副主任李九如親臨會議指導。黨中央愛衛(wèi)會還特邀了全國23個愛衛(wèi)會的負責人到會傳授經(jīng)驗。自治區(qū)人民政府及自治區(qū)有關委、辦、廳、局的負責人，各盟市主管書記、盟市長，以及文明辦主任、城建局長、衛(wèi)生局長、愛衛(wèi)辦主任和部分旗縣長、區(qū)鎮(zhèn)長，大型廠礦企業(yè)的代表160余人參加了會議。上海、浙江、山東、福建、黑龍江、北京等省市也在大會介紹了本省市開展城市愛國衛(wèi)生運動的經(jīng)驗。與會代表們還現(xiàn)場參觀檢查了赤峰市、錦山鎮(zhèn)的市容環(huán)境，工廠、商店、機關、學校和居民區(qū)的衛(wèi)生狀況，以及赤峰縣太平地公社綠化鄉(xiāng)村、改水防病的情況。
會上，赤峰市介紹的“人民城市人民建，人民城市人民管”和“三點集資”進行城市小巷建設的經(jīng)驗，得到了參加會議的黨中央愛衛(wèi)會及各省、自治區(qū)、直轄市愛國衛(wèi)生同行們的首肯，在全國許多地區(qū)得到了廣泛的推行。
“文化大革命”后的赤峰市百廢待興。1978—1981年，赤峰7.5萬多噸像小山一樣堆積多年的垃圾污物全部被清除；50多座市區(qū)公共廁所或被易地重建或進行了徹底改造；曾經(jīng)被群眾編成順口溜的“冬季過冰山，夏季闖泥潭，即使穿水鞋，行走也艱難”的全市53條4米寬以上的居民小巷無一例外地全部安置了地下排水管道，硬化了路面。
城市衛(wèi)生保潔，光靠一支只有40多人的專業(yè)清潔隊是遠遠不夠的。不待環(huán)衛(wèi)部門操心，所有街道辦事處立即動員，組建成立了有311名隊員的民辦公助清掃隊。每人每月只補助25元生活費。小巷治理資金不足，國家拿一點，集體拿一點，群眾個人再湊一點，三個“一點”，解決了大難題。三年間，赤峰市小巷治理共投入123萬元，其中30多萬元是通過各種渠道籌集來的。這還不包括全市職工和街道居民參加義務勞動為城市衛(wèi)生建設節(jié)約的65萬多元。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向赤峰市、錦山鎮(zhèn)頒發(fā)了“愛國衛(wèi)生阿吉奈獎”。同時決定，在全區(qū)旗縣以上城鎮(zhèn)中開展愛國衛(wèi)生“阿吉奈”獎評比競賽。
赤峰城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理現(xiàn)場會議之后，全區(qū)城鎮(zhèn)治臟工作突飛猛進，城市面貌迅速改觀，市場、市容管理也逐步走上正軌，各行各業(yè)都建立健全落實了各項社會衛(wèi)生管理制度。赤峰市、呼和浩特市玉泉區(qū)、包頭市青山區(qū)、通遼市、烏蘭浩特市，喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)、伊金霍洛旗阿騰席熱鎮(zhèn)等一大批衛(wèi)生先進城鎮(zhèn)相繼涌現(xiàn)。
赤峰會議剛剛結束，呼和浩特市玉泉區(qū)就迫不及待地行動起來，讓本區(qū)生活垃圾的處理實現(xiàn)了夜倒夜清，白天不見垃圾。與此同時，包頭市等許多城市的主要街道上，從此在白天也再見不到有落地的垃圾堆積。短短一個多月的時間里，生活垃圾基本做到日產(chǎn)日清的城鎮(zhèn)在全區(qū)已經(jīng)有21個。伊盟伊金霍洛旗政府所在地阿騰席熱鎮(zhèn)地處沙漠地區(qū)，全旗各級領導率先垂范，帶領群眾用自創(chuàng)的膠泥加石頭墊地修路法自拉膠泥、石頭2800多立方米，將全鎮(zhèn)的大街小巷平整一新，除保證衛(wèi)生清潔外，路旁還遍植楊柳，成陰綠樹將這座塞外邊陲小鎮(zhèn)襯托得更加美麗。呼和浩特市玉泉區(qū)和伊金霍洛旗阿騰席熱鎮(zhèn)因此而成為繼赤峰市、錦山鎮(zhèn)之后，全區(qū)城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理的新典型。
1984年12月，黨中央愛衛(wèi)會在廣東省召開了全國愛國衛(wèi)生運動經(jīng)驗交流會，表彰了全國37個先進衛(wèi)生城鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市名列榜首，并榮獲了3萬元獎金。伊金霍洛旗的阿騰席熱鎮(zhèn)也同時進入了全國先進的行列，并在大會上介紹了經(jīng)驗。
1985年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的愛國衛(wèi)生運動開展了以促進人們環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量不斷提高的“四普及一提高”的達標活動。“四普及一提高”的具體內(nèi)容是：在基層單位普及衛(wèi)生達標，在食品行業(yè)普及“四防一消”（防塵、防腐、防蠅、防出現(xiàn)鼠害，食具消毒），在公共場所和居民區(qū)普及社會消殺和“門前三包”，在群眾中普及衛(wèi)生知識；提高科學管理水平和社會效益。此項活動對推動“阿吉奈”獎評比，深入開展愛國衛(wèi)生運動起到了積極的作用。在這一年召開的全區(qū)愛衛(wèi)會辦公室主任會議上，研究并制定了“四普及一提高”的具體達標要求，及格標準。經(jīng)過一年努力，全區(qū)有36個市區(qū)旗縣鎮(zhèn)在評比中達標，其中兩個市、鎮(zhèn)進入了全國先進的行列。城鎮(zhèn)的達標率達到了36%，基層單位的達標率超過了50%。
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