城鎮(zhèn)救濟(jì)方法（1950—1995）（一）

發(fā)布時(shí)間：2019-08-24 來源：內(nèi)蒙古地方志辦公室【字體：小中大】

一、組織生產(chǎn)自救介紹職業(yè)

1950—1952年，包頭市采取以工代販的辦法。組織城市貧民3100多人參加修河筑壩和道路工程，解決了暫時(shí)的生活困難。

1952年，歸綏市組織社會(huì)困難戶5775人參加市政工程建設(shè)，494人從事粗工作業(yè)。另外，以工代賑去河套挖渠興修水利的1049人，這些人每人每日收入1萬元（舊幣、下同）。同年12月，由兩名民政干部帶領(lǐng)345名困難戶為建筑公司加工碎石，到翌年2月完成碎石2500立方，每人平均收入180萬元；與此同時(shí)，組織74個(gè)生產(chǎn)小組，347人參加開山采石，做豆腐等18種生產(chǎn)，市民政局為這些小組墊支生產(chǎn)資金5245萬元。到第二年4月，有63個(gè)小組盈余，其中9個(gè)小組歸還墊款355萬元，到6月又有53個(gè)小組歸還墊款1215萬元，并會(huì)同有關(guān)部門為216人介紹了職業(yè)。

同年，哲里木盟（今通遼市）組織城鎮(zhèn)貧民2965人去滿洲里、阿爾山、三河林區(qū)參加勞動(dòng)生產(chǎn)。通遼市為452名失業(yè)人員安排到水利局、發(fā)電所、百貨公司和新華書店等單位工作。

1949—1952年底，自治區(qū)各城市共安排3279名失業(yè)人員就了業(yè)。1953年，自治區(qū)西部地區(qū)資助社會(huì)困難戶生產(chǎn)底墊21 000多萬元，組織以工代販用款14.4億元。

1954年，呼和浩特、包頭、海拉爾、滿洲里、烏蘭浩特、通遼、平地泉、陜壩等八市鎮(zhèn)中，共有貧民35 000多人，組織生產(chǎn)和安排工作的12 999人。到1955年，已有初具規(guī)模的工業(yè)、手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)組織200多個(gè)，從業(yè)人員2400多人。據(jù)呼和浩特、包頭二市統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年生產(chǎn)總值1 166 951元，相當(dāng)于同年救濟(jì)款的24倍。這8市鎮(zhèn)的貧民總數(shù)下降到26 262人，下降了25%。享受救濟(jì)的人數(shù)和款數(shù)分別下降了60%和52%。

二、安置到農(nóng)村務(wù)農(nóng)

在組織貧民進(jìn)行生產(chǎn)自救和幫助介紹職業(yè)的同時(shí)，對(duì)有條件的城市貧民，在自愿原則下，組織到農(nóng)村進(jìn)行安置，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1950—1951年，歸綏和包頭市有797名貧民要求到農(nóng)村安置。綏遠(yuǎn)省民政廳根據(jù)國家內(nèi)務(wù)部的指示，對(duì)下鄉(xiāng)貧民按照安置移民的標(biāo)準(zhǔn)減半發(fā)給安置費(fèi)，并派專人到接受安置的鄉(xiāng)村，落實(shí)安置工作。豐鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)組織122戶、610人下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？h政府補(bǔ)助口糧、籽種共183 000斤和一部分生產(chǎn)貸款。1956年，歸綏、通遼、烏蘭浩特、扎蘭屯、突泉、多倫、豐鎮(zhèn)、卓資、陜壩、五原、開魯、經(jīng)棚、林東等市縣和城關(guān)鎮(zhèn)共組織2707戶、9390人下鄉(xiāng)插人高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1957年，呼和浩特、扎蘭屯、陜壩等14個(gè)市鎮(zhèn)組織2853戶、14 265人下鄉(xiāng)插入農(nóng)業(yè)合作社。是年，自治區(qū)民政廳會(huì)同有關(guān)市鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組到接收安置地區(qū)慰問下鄉(xiāng)人員，同時(shí)幫助他們解決下鄉(xiāng)后的生產(chǎn)、生活方面存在的問題。

1960年，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮城市人口，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一大批城市居民響應(yīng)政府的號(hào)召到農(nóng)村安家落戶。包頭市，至同年12月28日，全市各旗和郊區(qū)接收安置城市居民62 352人，市政府撥款79 100元對(duì)下鄉(xiāng)困難戶進(jìn)行安置。為解決下鄉(xiāng)居民的衣被困難，除政府規(guī)定供應(yīng)的棉花和布票外，又增撥棉花17 943斤，棉布66 979尺，皮背心1646件，毯子1730塊，絨衣31 300件，各種衣服945件，還有部分鞋襪等御寒物品。為發(fā)揚(yáng)群眾互助互濟(jì)精神，固陽、東河區(qū)動(dòng)員群眾把多余的舊棉衣、皮衣、被褥以廉價(jià)賣給下鄉(xiāng)居民。同時(shí)自籌資金54 000元，解決下鄉(xiāng)人員的生產(chǎn)生活困難。

三、定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)

救濟(jì)，分為定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種。定期救濟(jì)，是指需要連續(xù)救濟(jì)半年以上的救濟(jì)戶。這些救濟(jì)戶主要是無依無靠，無生活來源的孤老病殘人員；60年代初精簡(jiǎn)退職的老職工和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的特殊對(duì)象；臨時(shí)救濟(jì)，是因生活臨時(shí)發(fā)生困難，需要救濟(jì)的困難戶。這些困難戶主要是家庭人口多，勞動(dòng)力少，或因突然事故的災(zāi)害、疾病、生育等特殊原因影響基本生活的；或者定期救濟(jì)戶發(fā)生特殊困難而增加的臨時(shí)救濟(jì)。

發(fā)放救濟(jì)款的辦法，一般都是依靠基層組織調(diào)查研究，摸清情況。經(jīng)過自報(bào)、民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，張榜公布，落實(shí)到戶。對(duì)于定期救濟(jì)戶則登記造冊(cè)，發(fā)給“救濟(jì)證”，憑證按月到基層民政部門領(lǐng)款。對(duì)行動(dòng)不便的孤老戶，則由民政干部送款到家。

1951—1953年，歸綏市發(fā)放救濟(jì)款1856萬元、救濟(jì)糧118.4萬公斤，服裝6758件，享受救濟(jì)的9183人。對(duì)50戶孤寡殘病人員，每戶入冬時(shí)發(fā)給取暖用煤100公斤～150公斤。包頭市1952年發(fā)救濟(jì)款1287萬元，救濟(jì)糧124 620公斤，救濟(jì)1612戶，3677人。1953年，綏遠(yuǎn)地區(qū)為失業(yè)人員發(fā)放救濟(jì)金2.87億元。

1954年，呼和浩特、包頭、海拉爾、滿洲里、烏蘭浩特、通遼、平地泉、陜壩等八市鎮(zhèn)發(fā)救濟(jì)款22.42億元，享受救濟(jì)的14 748人。到1955年這些市鎮(zhèn)由于就業(yè)人員增加、組織生產(chǎn)自救，享受救濟(jì)的人數(shù)下降到4895人，救濟(jì)款10.9萬元（新幣，下同）。與上年比較，分別下降了60%和52%。

在1958年的“大躍進(jìn)”年代中，自治區(qū)民政廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)1958—1962年城市社會(huì)救濟(jì)躍進(jìn)規(guī)劃》，《規(guī)劃》中提出：三年內(nèi)減少救濟(jì)戶85%，五年減少到95%；1958年全區(qū)城市社會(huì)救濟(jì)款削減70%，其中呼和浩特、包頭、烏蘭浩特、滿洲里4市停撥優(yōu)撫救濟(jì)款；從1961年起全區(qū)優(yōu)撫救濟(jì)事業(yè)費(fèi)全部停止撥發(fā)。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)由社會(huì)福利生產(chǎn)收益中解決。實(shí)際上，1958年全區(qū)共發(fā)放城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)款112萬元，享受救濟(jì)的13 885人次。同年底，自治民政廳工作組在昭烏達(dá)盟（今赤峰市）檢查發(fā)現(xiàn)，該市由于停發(fā)救濟(jì)款，使一些殘老（多為回民）生活無著，靠乞討度日。另有一些人口多，勞動(dòng)力少的戶，沒有棉衣穿，生活也很困難。因此，民政廳于1959年1月發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)冬令救濟(jì)工作的緊急通知》。要求認(rèn)真檢查城鎮(zhèn)救濟(jì)工作，批判了盲目樂觀，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，不適當(dāng)?shù)耐０l(fā)救濟(jì)款和不深入實(shí)際，不關(guān)心群眾疾苦的官僚主義作風(fēng)?！锻ㄖ芬蟾鞯匾ＷC困難戶安全過冬，對(duì)少數(shù)民族要適當(dāng)照顧，使他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷乃健?SPAN lang=EN-US>