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一、推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若于問(wèn)題的決定》中指出：“要建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！苯⑥r(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。1991年10月，國(guó)家民政部在山東牟平縣召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，推廣了山東建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)。1992年12月，國(guó)家民政部在江蘇張家港市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，提出了具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本框架，并且制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)提取使用辦法》《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用問(wèn)題的通知》。

內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作問(wèn)題作了相應(yīng)的部署，決定：建立以個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的以自助為主，互助為輔的以及采取儲(chǔ)備積累形式為主要特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本框架。

1.保障水平

低起點(diǎn)，逐步提高，以保障老年人的基本生活為目的。農(nóng)牧民根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，自由選擇繳納保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.資金籌集

以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。

3.資金運(yùn)行形式

采取儲(chǔ)備積累的方式。農(nóng)牧民先繳納保險(xiǎn)費(fèi)，然后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助記在個(gè)人名下。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多交多領(lǐng)、少交少領(lǐng)，不搞平調(diào)，不吃大鍋飯。

4.保險(xiǎn)對(duì)象

實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)各類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的政策。

5.管理體制

堅(jiān)持由政府負(fù)責(zé)，政事分開(kāi)的原則。政府管大政方針，檢查監(jiān)督和宏觀管理。具體業(yè)務(wù)由隸屬民政部門(mén)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。

6.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

以旗縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。保值增值主要是購(gòu)買(mǎi)政府發(fā)行的各種債券和信托存款，一方面取得穩(wěn)定的收入，壯大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，另一方面支持國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

7.法制建設(shè)

基礎(chǔ)是旗縣級(jí)，并且要和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，逐步走上法制化軌道。

8.保障形式

實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、五保政策和救濟(jì)政策相結(jié)合的辦法。在建立農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，重視傳統(tǒng)的保障方法和家庭的保障功能。

二、由點(diǎn)到面穩(wěn)步實(shí)施

1992年上半年，經(jīng)自治區(qū)確定，先在農(nóng)牧民收入較高、民政工作基礎(chǔ)較好的東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、通遼市和赤峰市元寶山區(qū)進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。農(nóng)區(qū)試點(diǎn)基本是按照國(guó)家民政部有關(guān)政策規(guī)定，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的。牧區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，以民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為基礎(chǔ)，因地制宜制定了實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)際情況采取了一些靈活措施。據(jù)蘇尼特左旗調(diào)查，60歲以上的牧民投保積極性高，手中也有錢(qián)，他們強(qiáng)烈要求補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)金。因此，采取了“堅(jiān)持積累為主和現(xiàn)收現(xiàn)支為輔相結(jié)合，逐步過(guò)度到完全積累型”的靈活辦法。在保險(xiǎn)對(duì)象上增加了“對(duì)于無(wú)力投保的困難戶，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，保險(xiǎn)組織審定，由蘇木、嘎查集體墊付。如果集體墊付有困難，暫緩?fù)侗?。”在集體補(bǔ)助上，增加了“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的原則是等額補(bǔ)助，具體執(zhí)行辦法按年齡由小到大遞增”；在交費(fèi)檔次上，“統(tǒng)一制定了4、6、8、10元四個(gè)檔次的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即交費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的檔次低，交費(fèi)時(shí)間短的檔次高。但到規(guī)定年齡段，必須往上調(diào)一個(gè)檔次。”東烏珠穆沁旗的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比蘇尼特左旗好，在制定投保檔次中，規(guī)定了10、14、16、18、20元五個(gè)檔次，旗內(nèi)部掌握8元機(jī)動(dòng)檔次。在具體工作中，根據(jù)牧區(qū)人口少、居住分散的情況，采取培訓(xùn)干部與組織投保同時(shí)進(jìn)行。派干部下去，逐戶進(jìn)行邊宣傳，邊登記、邊發(fā)證的工作方法，收到了良好效果。東烏珠穆沁旗和蘇尼特左旗的投保率，分別為96%和78%。

1992年9月，自治區(qū)人民政府決定擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由4個(gè)旗市（區(qū)）擴(kuò)大為20個(gè)旗縣（區(qū)）。同時(shí)，自治區(qū)民政廳召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，總結(jié)和推廣東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、通遼市和元寶山區(qū)開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，研究部署擴(kuò)大試點(diǎn)，加速建立農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作。此次會(huì)議之后，第一批試點(diǎn)工作告一段落。已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的4個(gè)旗市（區(qū)），主要進(jìn)行鞏固成果，完善制度，重點(diǎn)提高覆蓋面和投保率的工作。第二批開(kāi)展試點(diǎn)的16個(gè)旗縣（區(qū)），在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、有關(guān)部門(mén)配合和廣大農(nóng)牧民的支持下，經(jīng)過(guò)民政部門(mén)精心組織和積極工作，于1993年全部啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。盟市主動(dòng)開(kāi)展的旗縣，亦分別于1993年和1994年啟動(dòng)。

1995年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了較大進(jìn)展。新啟動(dòng)13個(gè)旗縣、133個(gè)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13萬(wàn)多人投保，增加保費(fèi)1600多萬(wàn)元。其中：巴彥淖爾盟（今巴彥淖爾市）700萬(wàn)元，興安盟501萬(wàn)元，包頭市200萬(wàn)元，赤峰市119萬(wàn)元，呼和浩特市80萬(wàn)元，哲里木盟（今通遼市）40萬(wàn)元，呼倫貝爾盟（今呼倫貝爾市）30萬(wàn)元，錫林郭勒盟5.8萬(wàn)元，伊克昭盟（今鄂爾多斯市）3萬(wàn)元。實(shí)踐證明，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅富裕地區(qū)可以建立，只要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好工作，不富裕地區(qū)也可以逐步建立起來(lái)。例如，扎賚特旗是一個(gè)貧困旗，1994年在五家戶、新林等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了圓滿成功。1995年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全旗22個(gè)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)，209個(gè)嘎查、村全部開(kāi)展了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，15萬(wàn)農(nóng)牧民參加了投保。兩年累計(jì)收取保費(fèi)360萬(wàn)元，一躍居全區(qū)旗縣收取保費(fèi)之首，受到自治區(qū)民政廳和興安盟行政公署的表彰。

1995年底，全區(qū)已有9個(gè)盟、市，33個(gè)旗縣（市）、區(qū)，334個(gè)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，累計(jì)投保40多萬(wàn)人，收取保險(xiǎn)費(fèi)2300多萬(wàn)元。為全區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

三、建立管理機(jī)制

農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，工作量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作程序和技術(shù)比較復(fù)雜。因此，必須建立相應(yīng)的管理機(jī)制和一支素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、善管理的職工隊(duì)伍。1990年7月17日和1991年5月14日國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議決定，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)。各級(jí)民政部門(mén)便成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主管部門(mén)。1991年11月，國(guó)家民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》規(guī)定，凡是開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的縣（市），都要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收付、基金管理、檔案管理等具體業(yè)務(wù)。

1992年3月，自治區(qū)人民政府《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定，開(kāi)展試點(diǎn)工作的旗縣級(jí)以上人民政府設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。管理委員會(huì)由旗縣主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由民政、財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、審計(jì)、銀行、保險(xiǎn)公司等部門(mén)的負(fù)責(zé)人和投保人代表組成。并成立農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)辦公室（隸屬民政局），編制3人～5人，經(jīng)辦農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)代辦站或招聘代辦員，負(fù)責(zé)收取、支付保費(fèi)、登記建賬及其他日常工作。嘎查、村由會(huì)計(jì)出納代辦，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)，發(fā)放養(yǎng)老金的工作。