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一、發(fā)展人口政策

中華人民共和國成立之前，呼倫貝爾盟（今呼倫貝爾市）牧業(yè)四旗流行性病，牧區(qū)人口逐年減少。中華人民共和國成立以后，黨和人民政府面對呼倫貝爾草原各種疾病泛濫，人口下降，嚴重影響牧業(yè)生產(chǎn)的情況，制定“人畜兩旺”的政策。黨和政府組織衛(wèi)生醫(yī)療隊赴牧業(yè)四旗開展驅梅工作，在政策上鼓勵少數(shù)民族育齡婦女多生孩子。對一胎多孩的母親授予“模范母親”的稱號，并發(fā)給一定數(shù)量的津貼。

二、控制人口政策

1978年以前，呼倫貝爾盟人口生育基本上處于無節(jié)制的自然狀態(tài)。1978年以后，呼倫貝爾盟計劃生育工作把人口規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及五年計劃之中，在全盟范圍內(nèi)開展晚婚、晚育、少生、優(yōu)生的宣傳活動，提倡一對夫婦只生一個孩子，嚴格控制計劃外生育，并落實各種節(jié)育措施。到1989年，全盟人口出生率由1949年以來最高峰的56.62‰降到16.12‰，自然增長率由43.43‰降到12.66‰，分別低于自治區(qū)和全國水平。

1980年9月25日，中共中央關于控制中國人口增長問題給全體共產(chǎn)黨員、共青團員的一封《公開信》發(fā)表以后，呼倫貝爾盟規(guī)定，凡是領取獨生子女證的女職工，增加產(chǎn)假時間，孩子免費入托。領證的獨生子女直到14歲，可享受每月3～5元的托育費；農(nóng)村社員多給一份自留地，每年發(fā)給30～50元托育費。對未經(jīng)批準生育二胎的職工，從孩子出生至6周歲，每月扣罰父母工資總額的10%；農(nóng)村社員不給承包土地，每年罰款50～80元，生育三胎以上者，則給予更多的罰款和其他處罰。

1981年11月11日，呼倫貝爾盟行署頒發(fā)《呼倫貝爾盟計劃生育若干問題暫行規(guī)定》，對晚婚者、領取《獨生子女證》的夫婦予以獎勵；對未經(jīng)旗市計劃生育辦公室批準計劃外生育的漢族職工，給予行政處分、經(jīng)濟處罰；對蒙古族和其他少數(shù)民族，不提倡節(jié)制生育，對有節(jié)育要求的給予支持。全盟實行計劃生育合同制，對完成人口計劃指標成績顯著的行政、事業(yè)、企業(yè)單位的黨政領導，給予獎勵；對未完成人口指標任務的黨政領導，給予必要的處罰。

1985年5月1日，呼倫貝爾盟行署制發(fā)《關于控制有計劃地安排二胎生育，嚴禁計劃外二胎和多胎生育的補充規(guī)定》，旨在保證不突破本世紀284萬的人口規(guī)劃的前提下，逐步有控制、有計劃地在農(nóng)村牧區(qū)漢族群眾中不開二胎生育的“口子”。并規(guī)定國家干部、職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村牧區(qū)居民、少數(shù)民族生育政策界限及流動人口的生育政策界限，同時規(guī)定二胎生育審批權限。

1.國家干部職工、城鎮(zhèn)居民符合以下條件之一者，可安排生二胎或準再生一胎。（1）經(jīng)旗市計劃生育醫(yī)療鑒定委員會鑒定，第一個孩子為非遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力的；（2）婚后五年未孕，抱養(yǎng)一個孩子后，又懷孕的；（3）重新組合的家庭一方?jīng)]有孩子，另一方再婚有孩子的；（4）重新組合的家庭，一方或雙方已有兩個孩子，其中一個孩子經(jīng)旗市計劃生育醫(yī)療鑒定委員會鑒定有非遺傳殘疾的；（5）一方是初婚，另一方已有兩個孩子都判給前一方或身邊只有一個孩子的；（6）獨子獨女結婚的；（7）二等乙級以上殘疾軍人；（8）夫婦雙方有一方是歸國華僑；（9）夫婦一方經(jīng)本單位證明，經(jīng)旗市醫(yī)院鑒定并經(jīng)旗市勞動部門批準，確系因公致殘，失去勞動能力的；（10）在煤礦從事井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作的礦工；（11）林區(qū)從事伐木工作連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事伐木工作的工人。

2.農(nóng)村牧區(qū)除適用上述條件外，還補充下列條件，凡具備條件之一者，可以有計劃地安排生第二胎。

（1）兩代或兩代以上單傳的；（2）男到有女無兒家結婚落戶的；（3）兄弟數(shù)人（含兩人），經(jīng)旗市計劃生育醫(yī)療鑒定委員會鑒定，只有一個有生育能力的；（4）克山病夫婦雙方和第一個孩子均健康的；（5）居住在交通不便的偏遠山區(qū)，只生育一個女孩的漢族，本人有生育要求的。

3.少數(shù)民族生育政策界限規(guī)定為：全國1000萬人口以下的少數(shù)民族居住在呼倫貝爾盟境內(nèi)的，允許一對夫婦生育二胎，個別的可生三胎，不準生四胎。

對于人口稀少的鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族、赫哲族在生育數(shù)量上不做政策性的限制，主要加強優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質。對有節(jié)育要求的予以指導，但生育要求間隔三年。

對于蒙古族、回族、朝鮮族、滿族、華俄后裔允許生二胎。純牧區(qū)的蒙古族牧民允許生育三胎，號召不生四胎。

農(nóng)村、城鎮(zhèn)確有實際困難的少數(shù)民族，可以參照漢族生育二胎條件，安排三胎生育，但必須間隔四年。

4.流動人口的生育政策界限規(guī)定，盟及各旗市成立流動人口計劃生育管理領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木也相應地成立管理機構。各旗市、大企業(yè)局對當?shù)亓鲃尤丝谶M行全面清查，登記造冊，對已婚夫婦建立“計劃生育卡”。務農(nóng)人員由村民委員會與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦建卡；個體戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木工商行政管理部門會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦建卡；建筑工人和民工，由旗市建設部門和用工單位會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木計生辦建卡。發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕者，限期做人流或引產(chǎn)手術，對于堅持計劃外懷孕、超生者（包括引產(chǎn)活嬰），處以高于當?shù)貥藴?span lang="EN-US">2～3倍的罰款，通報原籍。個別情節(jié)嚴重的，注銷臨時戶口、吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收土地、遣返原籍。

流動人口中，已婚夫婦申報臨時戶口，辦理營業(yè)執(zhí)照及簽訂基建合同時，須持有旗市局計劃生育主管部門批示手續(xù)，否則，公安、工商、建設部門不予辦理。

旗、市、局建設部門批準的基建隊，在城鎮(zhèn)承包基建任務時，需簽訂計劃生育合同，并經(jīng)公證部門公證，否則不予辦理。

務農(nóng)的流動人員要和所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木計劃生育部門簽訂生育合同書。已領取臨時營業(yè)執(zhí)照的外地個體經(jīng)營者，均需到旗市計劃生育部門簽訂計劃生育合同。

流動人口符合生育條件，要求生育者，必須持原籍計劃生育部門簽發(fā)的《準生證》，經(jīng)當?shù)赜媱澤块T復核后方可生育，否則按超生處理。