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一、發(fā)展人口政策

中華人民共和國成立之前，呼盟牧業(yè)四旗流行性病，牧區(qū)人口逐年減少。中華人民共和國成立以后，黨和人民政府面對(duì)呼倫貝爾草原各種疾病泛濫，人口下降，嚴(yán)重影響牧業(yè)生產(chǎn)的情況，制定了“人畜兩旺”的政策。黨和政府組織衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)赴牧業(yè)四旗開展驅(qū)梅工作，在政策上鼓勵(lì)少數(shù)民族育齡婦女多生孩子。對(duì)一胎多孩的母親授予“模范母親”的稱號(hào)，并發(fā)給一定數(shù)量的津貼。

二、控制人口政策

1978年以前，呼盟人口生育基本上處于無節(jié)制的自然狀態(tài)。1978年以后，呼盟計(jì)劃生育工作把人口規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及五年計(jì)劃之中，在全盟范圍內(nèi)開展晚婚、晚育、少生、優(yōu)生的宣傳活動(dòng)，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，并落實(shí)各種節(jié)育措施。到1989年，全盟人口出生率由1949年以來最高峰的56.62‰降到16.12‰，自然增長率由43.43‰降到12.66‰，分別低于自治區(qū)和全國水平。

1980年9月25日，中共中央關(guān)于控制中國人口增長問題給全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的一封《公開信》發(fā)表以后，呼盟規(guī)定，凡是領(lǐng)取獨(dú)生子女證的女職工，增加產(chǎn)假時(shí)間，孩子免費(fèi)入托。領(lǐng)證的獨(dú)生子女直到14歲，可享受每月3～5元的托育費(fèi)；農(nóng)村社員多給一份自留地，每年發(fā)給30元～50元托育費(fèi)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎的職工，從孩子出生至6周歲，每月扣罰父母工資總額的10%；農(nóng)村社員不給承包土地，每年罰款50元～80元，生育三胎以上者，則給予更多的罰款和其他處罰。

1981年11月11日，呼盟行署頒發(fā)《呼倫貝爾盟計(jì)劃生育若干問題暫行規(guī)定》，對(duì)晚婚者、領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》的夫婦予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未經(jīng)旗市計(jì)劃生育辦公室批準(zhǔn)計(jì)劃外生育的漢族職工，給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)蒙古族和其他少數(shù)民族，不提倡節(jié)制生育，對(duì)有節(jié)育要求的給予支持。全盟實(shí)行計(jì)劃生育合同制，對(duì)完成人口計(jì)劃指標(biāo)成績顯著的行政、事業(yè)、企業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成人口指標(biāo)任務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，給予必要的處罰。

1985年5月1日，呼盟行署制發(fā)《關(guān)于控制有計(jì)劃地安排二胎生育，嚴(yán)禁計(jì)劃外二胎和多胎生育的補(bǔ)充規(guī)定》，旨在保證不突破本世紀(jì)284萬的人口規(guī)劃的前提下，逐步有控制、有計(jì)劃地在農(nóng)村牧區(qū)漢族群眾中不開二胎生育的“口子”。并規(guī)定了國家干部、職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村牧區(qū)居民、少數(shù)民族生育政策界限及流動(dòng)人口的生育政策界限，同時(shí)規(guī)定了二胎生育審批權(quán)限。

1.國家干部職工、城鎮(zhèn)居民符合以下條件之一者，可安排生二胎或準(zhǔn)再生一胎。（1）經(jīng)旗市計(jì)劃生育醫(yī)療鑒定委員會(huì)鑒定，第一個(gè)孩子為非遺傳性疾病，不能成長為正常勞動(dòng)力的；（2）婚后五年未孕，抱養(yǎng)一個(gè)孩子后，又懷孕的；（3）重新組合的家庭一方?jīng)]有孩子，另一方再婚有孩子的；（4）重新組合的家庭，一方或雙方已有兩個(gè)孩子，其中一個(gè)孩子經(jīng)旗市計(jì)劃生育醫(yī)療鑒定委員會(huì)鑒定有非遺傳殘疾的；（5）一方是初婚，另一方已有兩個(gè)孩子都判給前一方或身邊只有一個(gè)孩子的；（6）獨(dú)子獨(dú)女結(jié)婚的；（7）二等乙級(jí)以上殘疾軍人；（8）夫婦雙方有一方是歸國華僑；（9）夫婦一方經(jīng)本單位證明，經(jīng)旗市醫(yī)院鑒定并經(jīng)旗市勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，確系因公致殘，失去勞動(dòng)能力的；（10）在煤礦從事井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作的礦工；（11）林區(qū)從事伐木工作連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事伐木工作的工人。

2.農(nóng)村牧區(qū)除適用上述條件外，還補(bǔ)充了下列條件，凡具備條件之一者，可以有計(jì)劃地安排生第二胎。

（1）兩代或兩代以上單傳的；（2）男到有女無兒家結(jié)婚落戶的；（3）兄弟數(shù)人（含兩人），經(jīng)旗市計(jì)劃生育醫(yī)療鑒定委員會(huì)鑒定，只有一個(gè)有生育能力的；（4）克山病夫婦雙方和第一個(gè)孩子均健康的；（5）居住在交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，只生育一個(gè)女孩的漢族，本人有生育要求的。

3.少數(shù)民族生育政策界限規(guī)定為：全國1000萬人口以下的少數(shù)民族居住在呼盟境內(nèi)的，允許一對(duì)夫婦生育二胎，個(gè)別的可生三胎，不準(zhǔn)生四胎。

對(duì)于人口稀少的鄂倫春族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族、赫哲族在生育數(shù)量上不做政策性的限制，主要加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。對(duì)有節(jié)育要求的予以指導(dǎo)，但生育要求間隔三年。

對(duì)于蒙古族、回族、朝鮮族、滿族、華俄后裔允許生二胎。純牧區(qū)的蒙古族牧民允許生育三胎，號(hào)召不生四胎。

農(nóng)村、城鎮(zhèn)確有實(shí)際困難的少數(shù)民族，可以參照漢族生育二胎條件，安排三胎生育，但必須間隔四年。

4.流動(dòng)人口的生育政策界限規(guī)定，盟及各旗市成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木也相應(yīng)地成立管理機(jī)構(gòu)。各旗市、大企業(yè)局對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口進(jìn)行全面清查，登記造冊(cè)，對(duì)已婚夫婦建立“計(jì)劃生育卡”。務(wù)農(nóng)人員由村民委員會(huì)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦建卡；個(gè)體戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木工商行政管理部門會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦建卡；建筑工人和民工，由旗市建設(shè)部門和用工單位會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木計(jì)生辦建卡。發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕者，限期做人流或引產(chǎn)手術(shù)，對(duì)于堅(jiān)持計(jì)劃外懷孕、超生者（包括引產(chǎn)活嬰），處以高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)2～3倍的罰款，通報(bào)原籍。個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重的，注銷臨時(shí)戶口、吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收土地、遣返原籍。

流動(dòng)人口中，已婚夫婦申報(bào)臨時(shí)戶口，辦理營業(yè)執(zhí)照及簽訂基建合同時(shí)，須持有旗市局計(jì)劃生育主管部門批示手續(xù)，否則，公安、工商、建設(shè)部門不予辦理。

旗、市、局建設(shè)部門批準(zhǔn)的基建隊(duì)，在城鎮(zhèn)承包基建任務(wù)時(shí)，需簽訂計(jì)劃生育合同，并經(jīng)公證部門公證，否則不予辦理。

務(wù)農(nóng)的流動(dòng)人員要和所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木計(jì)劃生育部門簽訂生育合同書。已領(lǐng)取臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照的外地個(gè)體經(jīng)營者，均需到旗市計(jì)劃生育部門簽訂計(jì)劃生育合同。