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今奈曼旗區(qū)域，秦朝為遼西郡北境，屬東胡民族游牧之地。西漢為匈奴左賢王轄地，東漢時屬烏桓族地。三國魏景元三年（262），屬東部鮮卑。東晉十六國至隋朝，基本屬契丹。唐開元二十九年（741），屬松漠都督府（契丹）轄區(qū)內(nèi)。遼天慶元年（1111）時，置有龍化州（治所在今旗境內(nèi)），隸屬上京道。金代，屬北京臨潢府路轄區(qū)。元至順元年（1330），屬遼陽行省寧昌路轄區(qū)內(nèi)。

明永樂元年（1403），今旗境屬京師老哈河衛(wèi)。明萬歷十年（1582），屬蒙古（時稱韃靼）喀爾喀部所據(jù)。清崇德元年（1636），清朝編奈曼部為奈曼旗，其首領(lǐng)被封為多羅達爾漢郡王爵位，授札薩克官職。清順治元年（1644），旗王府建于巴彥敖包，隸屬昭烏達盟。清康熙五十六年（1717），旗王府遷駐呼和格日。清康熙六十一年（1722），旗王府又遷回巴彥敖包。清乾隆三十九年（1774），旗境隸屬三座塔廳。清嘉慶十五年（1810），直隸省承德府設(shè)置熱河道都統(tǒng)后，奈曼旗漢民事務(wù)仍歸熱河道朝陽府治理。清光緒三十四年（1908），在小庫倫（今庫倫鎮(zhèn)）設(shè)置綏東縣，為三等縣，歸朝陽府管轄，治理奈曼王旗、庫倫喇嘛旗及喀爾喀旗漢人區(qū)域。