首 頁 中華民國時期內(nèi)蒙古的建制沿革（一）
1911年，由中國民主革命的先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命取得的勝利，推翻了兩千多年的封建帝制，建立了中華民國。中華民國政府沿襲清制，于民國元年（1912），設(shè)綏遠城將軍，監(jiān)督節(jié)制歸化、托克托、薩拉齊、和林格爾、清水河、武川、寧遠、興和、陶林、豐鎮(zhèn)、五原、東勝12撫民廳，烏蘭察布盟（今烏蘭察布市）四子王旗、達爾罕旗（今科爾沁左翼中旗）、茂明安旗（今達爾罕茂明安聯(lián)合旗）、西公旗（今烏拉特前旗）、中公旗（今烏拉特中旗）、東公旗（今烏拉特后旗），伊克昭盟（今鄂爾多斯）準(zhǔn)格爾旗、郡王旗、達拉特旗、烏審旗、鄂托克旗、杭錦旗、札薩克旗7旗及歸化城土默特旗。其中12撫民廳仍由山西省歸綏道行使行政管理權(quán)。
1912年5月，五原縣首任知事王卓甫，領(lǐng)后套全境，析五原縣所屬之烏拉特旗地及武川西界之茂明安旗地隸固陽設(shè)治局。民國10年（1921），析縣東南界所屬之達拉特旗及烏拉特旗地隸包頭設(shè)治局。民國14年（1925），析縣東界所屬之烏拉特旗地隸大佘太設(shè)治局；析縣西界所屬之杭錦旗、達拉特旗、烏拉特前旗地隸臨河設(shè)治局。
1912年，裁歸化城副都統(tǒng)，設(shè)土默特旗總管公署。是年，武川九區(qū)在今召河、坤兌灘、烏克忽洞建鄉(xiāng)。寧遠縣首任知事新建基層政權(quán)，將全縣設(shè)為5個區(qū)，轄17個鄉(xiāng)。薩拉齊縣將村社應(yīng)事人改為村主任、鎮(zhèn)長，將班頭改為區(qū)兵營長。
1912年，中華民國政府沿襲清制，設(shè)熱河都統(tǒng)，監(jiān)督節(jié)制卓索圖盟（遼寧、河北、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)）、昭烏達盟（今赤峰市）及境內(nèi)所設(shè)府縣。卓索圖盟轄有喀喇沁左、中、右，土默特左、右，唐古特喀爾喀，錫埒圖庫倫7旗。昭烏達盟轄有巴林左、右，敖漢左、右，翁牛特左、右，克什克騰，阿魯科爾沁，喀爾喀左翼，扎魯特左、右，奈曼12旗。熱河都統(tǒng)直轄朝陽、赤峰、阜新、平泉、綏東、凌源、建平、林西、開魯、承德、灤平、圍場、隆化、豐寧等府縣。設(shè)察哈爾都統(tǒng)，統(tǒng)轄察哈爾左、右翼之正藍、正白、鑲白、鑲黃、正紅、正黃、鑲紅、鑲藍八旗及太仆寺左翼、太仆寺右翼牛羊群、商都等4牧群；監(jiān)督節(jié)制錫林郭勒盟烏珠穆沁左、右，阿巴嘎左、右，浩齊特左、右，阿巴哈納爾左、右等10旗。哲里木盟（今通遼市）仍轄科爾沁左翼前、中、后，科爾沁右翼前、中、后，郭爾羅斯前、后，扎賚特，杜爾伯特等10旗，歸蒙藏事務(wù)局管轄，同時受東三省監(jiān)督節(jié)制，其中科爾沁左、右翼6旗受奉天省監(jiān)督節(jié)制，郭爾羅斯前旗受吉林省監(jiān)督節(jié)制，郭爾羅斯后旗、扎賚特旗、杜爾伯特旗受黑龍江省監(jiān)督節(jié)制。將阿拉善旗（阿拉善和碩特旗）和額濟納旗（額濟納舊土爾扈特前旗）仍單獨設(shè)立，不設(shè)盟，各為獨立旗（亦稱之為特別旗），直屬蒙藏事務(wù)局管轄，同時受寧夏護軍使節(jié)制。
中華民國成立后，民國政府對內(nèi)蒙古地方行政建制進行了改革。民國2年（1913），將歸綏巡警總局改稱為歸綏警察所，隸屬于歸綏觀察使公署。民國6年（1917），改稱綏遠警察廳。民國8年（1919），設(shè)綏遠全區(qū)警務(wù)處，綏遠警察廳隸之。民國17年（1928），撤銷警務(wù)局，并將歸綏警察廳改稱為歸綏公安局。
1913年，歸綏各縣巡警營改為警察所，縣知事任所長。民國5年（1916），改警察所為警察局。民國17年（1928），又改為公安局。
1913年，裁歸綏觀察使，改綏遠城將軍為地方行政長官，轄軍民兩政，與山西省份治。
民國3年（1914）1月，中華民國政府令：設(shè)置綏遠特別行政區(qū)。將歸綏道觀察使、副都統(tǒng)改為民政、軍政兩廳，改任綏遠城將軍為最高行政長官——綏遠都統(tǒng)。
1914年12月15日，民國大總統(tǒng)袁世凱令裁撤歸化城副都統(tǒng)，改設(shè)土默特總管，并準(zhǔn)許土默特財政自收自支。5月18日，民國政府改蒙藏事務(wù)局為蒙藏院，直隸大總統(tǒng)。7月，綏遠都統(tǒng)審判處成立，各縣政府設(shè)立承審處。
1914年，綏遠特別行政區(qū)成立后，轄原歸綏道所屬12縣、烏蘭察布盟6旗、伊克昭盟7旗。另改歸化城土默特旗為土默特總管旗，增設(shè)總管，不設(shè)盟，由綏遠特別行政區(qū)直轄。6月，綏遠特別行政區(qū)東部的豐鎮(zhèn)、涼城、陶林、興和4縣劃歸察哈爾管轄后，始設(shè)綏遠道，設(shè)道尹，管轄綏遠特別行政區(qū)其余8縣。
中華民國成立后，民國政府加強了地方行政建制，民國6年（1917）春，武川縣成立保衛(wèi)團，團丁達240余人；秋，涼城縣農(nóng)會成立；冬，歸綏縣農(nóng)務(wù)會成立。民國7年（1918），涼城縣成立了由120名團丁組成的保衛(wèi)團，均是騎兵。是年，察哈爾特別行政區(qū)將兩翼牧場清丈局改為寶昌招墾設(shè)治局。
民國8年（1919），隸屬于呼倫貝爾索倫左翼鑲黃、正藍2旗之陳巴爾虎蒙古（系由1732年由布特哈遷來）分出，設(shè)置陳巴爾虎旗，仍歸呼倫貝爾副都統(tǒng)管轄。
民國政府的建立，使今內(nèi)蒙古形勢發(fā)生了變化，其建置也在變化。民國8年（1919）12月21日，呼倫貝爾代理副都統(tǒng)致電北京政府要求廢除1915年中俄簽訂的《呼倫貝爾條約》，撤銷呼倫貝爾特別區(qū)域。翌年1月28日，呼倫貝爾副都統(tǒng)貴福呈請取消呼倫貝爾特別區(qū)域，并取消中俄會定條件。中華民國政府批示照準(zhǔn)，并發(fā)布撤銷呼倫貝爾特別區(qū)域的政令，保留呼倫貝爾副都統(tǒng)公署，呼倫貝爾副都統(tǒng)專轄民族事務(wù)，歸黑龍江省節(jié)制。
民國8年（1919）8月，綏遠特別行政區(qū)將五原縣東界所轄之烏拉特東公旗墾地和武川縣西界所轄茂明安旗墾地劃出設(shè)立固陽設(shè)治局。設(shè)治局下設(shè)民政、財糧、建設(shè)、教育等科，固陽地區(qū)設(shè)立6個行政區(qū)。
民國初年，今內(nèi)蒙古的地方行政建制在不斷變化。民國9年（1920）1月，中華民國政府批準(zhǔn)在呼倫貝爾地方增設(shè)呼倫縣、臚臏縣、室韋縣和奇乾設(shè)治局。2月5日，民國政府改原設(shè)的呼倫貝爾兵備道為呼倫貝爾善后督辦兼交涉局，管理新設(shè)三縣一局及治邊18卡倫和外交事務(wù)，督辦公署駐海拉爾。2月，根據(jù)中華民國政府頒布的《地方警察廳官制》和《各省整頓警政大綱》，呼倫貝爾地區(qū)先后組建呼倫貝爾警察廳和呼倫、室韋、奇乾4縣（局）警察所，呼倫貝爾警察廳受呼倫貝爾善后督辦的監(jiān)督節(jié)制。是年8月，經(jīng)中華民國政府批準(zhǔn)，建立布里亞特旗，隸屬呼倫貝爾善后督辦公署，歸黑龍江省節(jié)制。10月，劃出豐鎮(zhèn)縣、平地泉、涼城、興和部分地區(qū)成立集寧設(shè)治局。
民國12年（1923）3月，析薩拉齊縣、土默特旗及烏拉特中旗、烏拉特后旗及達拉特旗各一部，置包頭設(shè)治局。
民國13年（1924）2月，建魯北設(shè)治局。
民國14年（1925），察哈爾特別區(qū)把設(shè)在正白旗、鑲白旗南部草原之寶昌設(shè)治局改為縣，并將太仆寺左翼牧群東部、西部和東北部劃歸轄屬；將正藍旗大部、正白旗、鑲白旗劃給沽源縣屬墾種。
民國15年（1926）1月，將固陽設(shè)治局改為固陽縣，轄原烏拉特后旗墾地和武川縣所轄茂明安旗墾地等地區(qū)，隸綏遠道，為三等縣。同時，改包頭設(shè)治局為縣，轄原包頭鎮(zhèn)、烏拉特前后二旗和達拉特旗部分地區(qū)，隸綏遠道。2月，濟沁河稽墾局和扎蘭屯稽墾局合并，建立雅魯設(shè)治局。7月，天山設(shè)治局成立，隸阿魯科爾沁旗，治所道德廟。
民國16年（1927）10月，國民政府批準(zhǔn)改臨河設(shè)治局為臨河縣，隸綏遠特別行政區(qū)。
民國17年（1928）9月5日，國民黨中央政治會議第153次會議決議：批準(zhǔn)熱河、察哈爾、綏遠3特別行政區(qū)改為行省。每省設(shè)政府委員5人～7人。熱河省會設(shè)于承德，察哈爾省會設(shè)于萬全，綏遠省會設(shè)于歸綏。綏遠省政府正式成立前稱省臨時政府。是月17日，國民政府正式通知建省，設(shè)省政府，委員制，省主席1人，主理省事。綏遠省政府駐地歸綏縣城。10月20日，國民政府任命徐永昌為綏遠省政府主席，但商震部師長李培基先臨時代理政事。
民國17年（1928）9月，察哈爾省政府正式成立，省會改設(shè)在張家口。國民政府對其所轄區(qū)進行了調(diào)整，將原直隸省口北道所轄的宣化、懷來10縣劃歸察哈爾??；原興和道所屬的豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林及集寧5縣劃歸新成立的綏遠??；撤銷興和道建制，置省主席為最高長官。察哈爾省共轄16縣、18旗、4牧群。
民國18年（1929）1月1日，綏遠省政府正式成立。省會設(shè)在歸綏縣城，首任主席徐永昌。綏遠省轄歸綏縣、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣、薩拉齊縣、包頭縣、固陽縣、寧遠縣、豐鎮(zhèn)縣、陶林縣、興和縣、集寧縣、五原縣、臨河縣、東勝縣。轄烏蘭察布盟的四子王旗、西公旗、中公旗、東公旗、達爾罕旗、茂明安旗，伊克昭盟的札薩克旗、郡王旗、鄂托克旗、準(zhǔn)格爾旗、達拉特旗、烏審旗、杭錦旗，另轄土默特旗和大佘太設(shè)治局。共計14旗、16縣、1個設(shè)治局。1月，國民政府改雅魯設(shè)治局為雅魯縣，轄境相當(dāng)于今扎蘭屯地區(qū)。11月，臨河縣政府成立，為三等縣，增劃13個鄉(xiāng)，全縣計24鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)。12月，李培基任綏遠省主席。
民國19年（1930）1月，綏遠省烏蘭察布盟、伊克昭盟13旗聯(lián)合辦事處在歸綏市成立。8月，大佘太設(shè)治局改稱安北設(shè)治局。是年，綏遠省政府在鄂托克旗陶樂地區(qū)設(shè)立沃野設(shè)治局，后改為陶樂縣，綏遠軍政委員會于1950年7月22日，同意陶樂縣歸屬寧夏回族自治區(qū)管轄。
民國20年（1931）8月18日，傅作義代理綏遠省主席。年底被正式任命為綏遠省主席。是年，歸綏警察局改為省會警察局，在歸綏市設(shè)一、二、三、四分局。
民國時期，在日本侵略者的策劃下，在我國東北誕生了一個傀儡政權(quán)——滿洲國。民國21年（1932）3月1日，滿洲國成立。3月9日，溥儀在長春宣布就職。定年號為“滿洲國”大同元年。仍用公歷日月。滿洲國國務(wù)院下設(shè)興安局，專管蒙旗事務(wù)。3月30日，滿洲國公布《興安省官制》，分東、南、北3個分省，并任命各分省省長。同時，滿洲國取消哲里木盟名稱及建制，成立興安南分省，歸新設(shè)立的興安局管轄。興安南分省省會在鄭家屯，下轄7旗，即科爾沁左翼前、中、后3旗，科爾沁右翼前、中、后3旗及扎賚特旗，所屬哲里木盟的郭爾羅斯前旗劃歸吉林省，郭爾羅斯后旗劃歸新設(shè)的濱江省，將通遼縣改隸新設(shè)的奉天省，并將興安鎮(zhèn)復(fù)稱王爺廟。
1932年6月，偽滿洲國在呼倫貝爾地區(qū)設(shè)立興安北分省，歸興安局管轄，省會駐海拉爾。其轄地的行政建制和區(qū)劃也進行較大調(diào)整：撤銷呼倫貝爾副都統(tǒng)衙署和呼倫貝爾市政籌備處；原新巴爾虎右翼正黃、正紅、鑲紅、鑲藍4旗合并成立新巴爾虎右翼旗，旗政府駐阿爾坦額莫勒；原新巴爾虎左翼正白、正藍、鑲白、鑲黃4旗合并成立新巴爾虎左翼旗，旗政府駐阿牧古郎；原索倫左翼正白、鑲黃2旗合并成立索倫左翼旗；原索倫右翼4旗合并成立索倫右翼旗，同時還轄有陳巴爾虎旗、室韋縣、奇乾縣和海拉爾、滿洲里市。
滿洲國的建立，使其地區(qū)的行政建制發(fā)生了一系列變化。民國22年（1933）年初，撤銷西布特哈總管公署和雅魯縣，在西布特哈原轄區(qū)分別建立莫力達瓦旗、阿榮旗、巴彥旗和布特哈旗。是年，在原室韋縣和奇乾縣境建立額爾古納左翼旗和額爾古納右翼旗。翌年，興安東分省改為興安東省，興安北分省改為興安北省。又將索倫左翼旗、索倫右翼旗、布里亞特旗、額魯特旗合并為索倫旗。7月，滿洲國決定撤銷天山縣建制，并入阿魯科爾沁旗；并撤銷林東縣建制，并入巴林左旗。
民國22年（1933）3月，昭烏達盟全境被日本侵略軍占領(lǐng)，滿洲國取消昭烏達盟的名稱及建制，在西拉木倫河以北地區(qū)成立興安西分省，由偽滿洲國興安總署管轄。分省省會駐開魯縣城，下轄6旗2縣，即克什克騰旗、巴林左旗、巴林右旗、扎魯特左旗、扎魯特右旗、阿魯科爾沁旗、林西縣、開魯縣。相繼撤銷經(jīng)棚、天山、林東、魯北4縣，并將原昭烏達盟的敖漢左旗、敖漢右旗、敖漢南旗、翁牛特左右2旗、奈曼旗和喀爾喀左翼等7旗，劃歸熱河省公署管轄。
1933年7月26日，烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、伊克昭盟盟長、副盟長及部分旗王公在百靈廟召開內(nèi)蒙古自治區(qū)一次會議，籌備內(nèi)蒙古自治事宜，討論通過《內(nèi)蒙古自治政府組織法》。規(guī)定自治政府總攬內(nèi)蒙古各盟部旗的自治權(quán)。以原有的內(nèi)蒙古各盟部旗的領(lǐng)域為統(tǒng)轄范圍，除國際軍事、外交事項由黨中央處理外，內(nèi)蒙古一切行政俱依本自治政府法律命令行之。
民國23年（1934）1月16日，經(jīng)黃紹竑修改的《蒙古自治辦法》11條，在國民黨中央政治局委員會上討論通過。此11條不僅沒有改善盟旗的政治、經(jīng)濟地位，反而削弱了盟旗原有權(quán)益。為此，1月24日，在南京的蒙古族人士舉行示威游行，并到國民黨中央黨部、國民政府、行政院等處請愿，激烈抨擊黃紹竑的做法。國民黨中央迫于情勢收回《蒙古自治辦法》11條。
隨后，國民黨中央政治會議討論通過擬定的《蒙古自治辦法》8項，決定成立內(nèi)蒙古地方自治政務(wù)委員會，否定德穆楚克棟魯普提出的成立內(nèi)蒙古自治政府的要求。同時，將各盟公署改稱為盟政府，旗公署改稱為旗政府；察哈爾部改稱盟，以昭一律，其系統(tǒng)照就。
為此，百靈廟蒙政會（蒙古地方自治政務(wù)委員會）于1934年4月23日在烏蘭察布盟百靈廟鎮(zhèn)成立。此機構(gòu)直隸于國民政府行政院，并受蒙古地方自治指導(dǎo)長官的監(jiān)督指導(dǎo)。國民政府任命云端旺楚克為委員長，索特那木拉布坦、沙克都爾扎布為副委員長，德穆楚克棟普魯為秘書長，各盟旗均派代表參加，國民政府派何競武監(jiān)誓。下轄錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、察哈爾盟右翼4旗、伊克昭盟、土默特旗、阿拉善旗、額濟納旗。
民國23年（1934）12月1日，滿洲國公布《省官制》，將興安總署升格為蒙政部，統(tǒng)轄內(nèi)蒙古東部及東北地區(qū)的蒙政事務(wù)。原興安總署所轄興安東、南、西、北4分省正式升格為興安東、南、西，北4省。蒙政部除管轄興安4省外，還轄有吉林、濱江、龍江等省所屬郭爾羅斯前旗、郭爾羅斯后旗、杜爾伯特旗、依克明安旗。
滿洲國成立后，實行地方行政制度改革，于1934年底，將熱河省的朝陽、阜新2縣及土默特左右2旗劃歸新成立的錦州省。又將熱河省管轄的翁牛特旗、奈曼旗劃歸興安省管轄。
民國時期，國民政府明令蒙政會察、綏分治，并于1935年任命烏蘭察布盟盟長即中公旗巴寶多爾濟、伊克昭盟副盟長阿拉坦鄂其爾為綏境蒙政會委員長。并成立綏遠蒙古地方自治指導(dǎo)長官公署，與綏境蒙政會合署辦公。閻錫山兼任長官，石華嚴(yán)兼任參贊。
民國25年（1936），在張北成立察哈爾盟公署，卓特巴扎普任盟長。
民國中期，中國共產(chǎn)黨在鄂爾多斯地區(qū)發(fā)展較快，并建起自己的組織。1936年2月，中共烏審旗委、烏審旗蘇維埃政府在陜西省靖邊縣寇家洼宣告成立，趙治元任中共烏審旗委書記，黃居章（后為田萬生）任烏審旗蘇維埃政府主席。中共中央認(rèn)為在烏審旗設(shè)縣不妥，明令撤銷。不久又恢復(fù)中共烏審旗工委，書記為張德生。為實行內(nèi)蒙古地方自治政策，國民黨政府于1936年7月27日，公布了《察哈爾省境內(nèi)蒙古各盟旗地方自治政務(wù)委員會暫行組織大綱》，并廢止《蒙古地方自治政務(wù)暫行組織大綱》。
民國25年（1936），中共綏遠省工委由太原遷到安北設(shè)治局扒子補隆和碩公中墾區(qū)，書記李衡。不久，中共綏遠工委改為中共綏西工委，移至包頭。
民國25年（1936）4月24日，在日本侵略軍的操縱下，德穆楚克棟魯普召集內(nèi)蒙古封建上層王公在烏珠穆沁右旗召開第一次蒙古大會，會議決定把蒙古軍總司令部改稱為蒙古軍政府。5月12日，德穆楚克棟魯普在化德縣將蒙古總司令部改為蒙古軍政府，改元易幟，采用成吉思汗紀(jì)元，掛黃、藍、白、赤4色7條旗。蒙古軍政府下轄錫林郭勒盟10旗和察哈爾盟8旗8縣。同時組織蒙古軍2個軍。10月，中共鄂托克旗三段地工作委員會成立，書記金生華。三段地成立蘇維埃政府，主席為高謙，并組織起一支抗日自衛(wèi)隊。
1936年，偽滿洲國沿用民國時期審判制度。赤峰縣和寧城縣等地在縣政府設(shè)承審處，負(fù)責(zé)審判初級或地方管轄的一審民事和刑事案件。阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗、林西縣、翁牛特左翼旗分別在旗縣公署設(shè)置審判廳，由縣長或旗長擔(dān)任審判官，負(fù)責(zé)審理一審案件。興安西省公署設(shè)審判廳，審理二審案件。
民國26年（1937）抗戰(zhàn)爆發(fā)，9月中旬，綏遠省政府主席傅作義奉閻錫山令南下保晉，率省機關(guān)和所屬部隊撤出歸綏市進入山西省境內(nèi)。10月14日，日本侵略軍占領(lǐng)歸綏。
日本侵略軍占領(lǐng)歸綏后，日本關(guān)東軍參謀長東條英機乘飛機抵歸綏，主持召開第二次蒙古大會，成立蒙古聯(lián)盟自治政府。按照日本關(guān)東軍的旨意，推選云端旺楚克為主席，德穆楚克棟魯普為副主席兼政務(wù)院長，李守信為蒙古軍總司令，并改綏遠省會歸綏為厚和豪特市。蒙古聯(lián)盟自治政府下轄烏蘭察布盟、伊克昭盟一小部分及察哈爾盟、錫林郭勒盟以及新設(shè)的巴彥塔拉盟。
1937年10月27日，在日偽政權(quán)策劃下，蒙疆政府巴彥塔拉盟公署在歸綏成立，轄13縣（武川、固陽、陶林、涼城、豐鎮(zhèn)、集寧、興和、和林格爾、薩拉齊、托克托、清水河、巴彥（歸綏改名）、包頭），5旗（察哈爾右翼正黃、正紅、鑲紅、鑲藍旗和土默特旗），人口為1 450 072人。其中，蒙古族為35 000人。盟長為補英達賴。
1937年，在日偽政權(quán)的策劃下，日偽和林格爾縣公署、涼城縣公署、武川縣公署、豐鎮(zhèn)縣公署、薩拉齊縣公署相繼成立。
1937年冬，國民黨在伊克昭盟成立伊克昭盟保安長官公署、蒙旗宣慰使公署、察綏蒙旗黨務(wù)特派員辦事處、達拉特旗民眾組訓(xùn)處等機構(gòu)。國民黨政府軍事委員會在額濟納旗設(shè)立軍事專員公署，其主要任務(wù)是辦理軍事、政治事務(wù)，并維護地方安全。
抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古發(fā)展較快，先后建起自己的組織、政權(quán)機構(gòu)和軍事機構(gòu)。民國27年（1938）12月，在固陽縣巴總窯成立了抗日政權(quán)機構(gòu)——綏遠省動委會和區(qū)動委會。同時，武川縣八區(qū)動委會也在大青山區(qū)成立。是年，八路軍大青山支隊在厚和市（歸綏）北部水磨溝一帶建立起大青山區(qū)的第一個縣級政權(quán)——武歸縣（武川、歸綏縣部分）動委會。
民國28年（1939）初，綏東動委會在涼城縣碾房窯子村成立。2月，大豐左（大同、豐鎮(zhèn)、左云縣部分地區(qū)）縣抗日民主政府成立。為擴大抗日根據(jù)地，3月，中共綏遠特委決定：以武川縣可可以力更鎮(zhèn)為中心，將武川縣分為武川、歸武、武固、武歸4縣。12月，又在綏西成立薩固縣（薩拉齊、固陽部分）、薩托（薩拉齊、托縣部分）縣，并在綏南成立涼城縣。
民國28年（1939）7—8月，固陽縣抗日游擊政府成立，任克定為第一任縣長。8月，中共歸涼（歸綏、涼城縣部分）縣抗日民主政府成立。9月，晉察綏總動委會改名為八路軍綏蒙總動委會，代行抗日民主政府職能，下轄武歸、薩固、薩托、歸武、陶林、涼城等抗日民主政府，后又成立綏西、綏中、綏南專員公署。年底，中共在綏西成立武歸縣、薩固縣、薩托縣，綏中成立了歸武縣、陶林縣，綏南成立了涼城縣等第一批抗日民主政權(quán)。
抗戰(zhàn)期間，日本侵略者為擴大勢力范圍，更好地侵略中國，日本興亞院會議于1939年9月1日舉行，會議決定：蒙古聯(lián)盟自治政府、察南自治政府、晉北自治政府合并改組為蒙疆聯(lián)合自治政府，首府設(shè)在張家口市，撤銷蒙疆聯(lián)合委員會。蒙疆聯(lián)合自治政府轄錫林郭勒盟、察哈爾盟、烏蘭察布盟、巴彥塔拉盟、伊克昭盟和察南政廳（由察南自治政府改稱）、晉北政廳（由晉北自治政府改稱），統(tǒng)稱為蒙疆區(qū)。日本侵略軍還在大佘太成立安北縣公署，隸巴彥塔拉盟。
1940年后，抗日民主政權(quán)機構(gòu)不斷擴大。2月，中共晉西北軍政委員會決定建立晉綏邊區(qū)抗日民主政權(quán)，設(shè)晉西北、綏察（大青山）2個行署、8個專區(qū)、1個察哈爾綏東游擊區(qū)辦事處、40余個縣民主政府，并成立了中共和右清（和林、右玉、清水河）縣抗日民主政府，轄托克托縣部分地區(qū)、和林格爾縣地區(qū)，清水河喇嘛灣一帶。同時，成立了托和清抗日游擊政府。3月，綏西動委會改為綏西專員公署。至1945年12月間，先后隸屬戰(zhàn)動總會晉察邊區(qū)工作委員會、晉綏第三游擊區(qū)行政公署駐綏察辦事處、綏察行政公署、塞北區(qū)行政公署、綏蒙政府，先后由李維中、楊植霖、楊葉澎等人負(fù)責(zé)。下轄武歸縣、薩托縣抗日游擊政府。截至4月份，據(jù)統(tǒng)計：從1937年抗日戰(zhàn)爭以來，晉綏地區(qū)被敵軍占領(lǐng)而中共建有政權(quán)者共42個縣，其中內(nèi)蒙古有12個縣。
民國29年（1940）1月1日，日偽公布《旗制》和《旗官制》，取消縣名稱，將烏丹縣并入翁牛特左翼旗，赤峰縣并入翁牛特右翼旗，建平縣、寧城縣并入喀喇沁中旗，新惠縣并入敖漢旗；并規(guī)定各旗旗長由蒙古王公擔(dān)任，設(shè)日本參事官副之，以掌實權(quán)。
為進一步開展抗日斗爭，開辟抗日根據(jù)地，中共在大青山區(qū)的歸武縣小西梁村召開了綏察代表會議。會議決定成立晉綏第三游擊區(qū)行政公署駐綏察辦事處（簡稱綏察行政辦事處），姚喆、楊植霖任正、副主任，賈力更任蒙政處處長，下轄綏西、綏中、綏南行政專員公署和綏東游擊區(qū)。建立薩拉齊、固陽、武歸、陶林、歸武、托和清、歸涼、豐集、豐涼等9個抗日民政府。
在此基礎(chǔ)上，中共于1941年4月15日決定：將中共綏察行政辦事處改組為綏蒙行政公署，楊植霖任主任，蘇謙益任副主任，下轄4個專員公署：即綏西專署、綏中專署、綏南專署、綏東游擊專署。
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