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內(nèi)蒙古境內(nèi)“縣制”起于戰(zhàn)國(guó)，“旗制”始于清朝。內(nèi)蒙古自治區(qū)在中華人民共和國(guó)成立以后，在依法推行民族區(qū)域自治制度的歷程中，旗與縣是一級(jí)行政區(qū)域建制單位，是重點(diǎn)改革和建設(shè)的一級(jí)基礎(chǔ)政權(quán)單位。廢除了封建王公貴族統(tǒng)治，建立了社會(huì)主義的民主政治制度。調(diào)整解決了歷史遺留的“旗縣并存”制；對(duì)區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族聚居地區(qū)建立民族自治旗；根據(jù)民主革命和社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展及國(guó)防建設(shè)的需要，特別是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，撤銷(xiāo)、合并、新建了一些旗縣，更改了一些旗縣的名稱(chēng)和隸屬關(guān)系。

一、調(diào)整“旗縣并存”制

1950年2月25日，撤銷(xiāo)達(dá)拉特旗戰(zhàn)時(shí)組訓(xùn)處，建立達(dá)拉特旗人民政府。10月21日，撤銷(xiāo)桃力民中心區(qū)（縣級(jí)），將其區(qū)域分別劃歸杭錦旗、鄂托克旗。

1952年7月16日，撤銷(xiāo)烏蘭察布盟直屬烏蘭花區(qū)（1950年從武川縣一區(qū)劃出為盟直轄區(qū)），其區(qū)域并入四子王旗。10月3日，綏遠(yuǎn)省人民政府發(fā)出《貫徹執(zhí)行“承認(rèn)歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，解決問(wèn)題，達(dá)到團(tuán)結(jié)的方針”的通知》，要求盡快解決“旗縣并存”“一地兩治”的歷史遺留問(wèn)題。10月21日，撤銷(xiāo)伊克昭盟通格朗區(qū)和達(dá)爾扈特區(qū)（縣級(jí)），將兩個(gè)區(qū)的區(qū)域劃歸札薩克旗。1953年9月28日，綏遠(yuǎn)省人民政府命令，將伊克昭盟的杭錦旗、達(dá)拉特旗在河套地區(qū)（黃河以北）的區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)撤銷(xiāo)，其區(qū)域與當(dāng)?shù)乜h行政區(qū)劃合并，重新統(tǒng)一劃定。撤銷(xiāo)米倉(cāng)縣，設(shè)置杭錦后旗（三道橋）；將宴江縣改建為達(dá)拉特后旗（塔爾湖）。

1953年5月14日，中共中央蒙綏分局會(huì)議討論解決土默特旗和綏東四旗的“旗縣并存”問(wèn)題。1954年2月11日，綏遠(yuǎn)省人民政府發(fā)出《關(guān)于結(jié)束綏中地區(qū)旗縣并存的實(shí)施方案》的命令。決定撤銷(xiāo)歸綏縣建制，依原歸綏縣所轄地區(qū)為基礎(chǔ)，將其鄰近各縣毗連的純牧村和蒙古族聚居占多數(shù)的沙爾沁、塔布子等12個(gè)村莊劃入，為土默特旗的行政區(qū)域；原屬土默特旗管轄的召河區(qū)劃歸達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗，磴口鄉(xiāng)劃歸石拐溝礦區(qū)，其余分布在歸綏市、包頭市和托克托、和林格爾、清水河、薩拉齊、涼城、武川、武東各縣和四子王旗的村莊，分別劃歸各該市、旗、縣人民政府管轄。

1954年3月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、綏遠(yuǎn)省人民政府《關(guān)于綏遠(yuǎn)、內(nèi)蒙古合并，撤銷(xiāo)綏遠(yuǎn)省建制，統(tǒng)一由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的命令》中指出，結(jié)束綏東“旗縣并存”，撤銷(xiāo)陶林縣和東四旗建制，改劃為三個(gè)旗：劃陶林東部與集寧東北部為察哈爾右翼后旗（即原正紅旗）；劃陶林西南部與卓資縣北部為察哈爾右翼中旗（即原鑲藍(lán)鑲紅聯(lián)合旗）；以原正黃旗為基礎(chǔ)適當(dāng)調(diào)整，改為察哈爾右翼前旗。察哈爾右翼三旗和土默特旗歸平地泉行政區(qū)人民政府管轄。同年3月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出《關(guān)于結(jié)束綏東旗縣并存劃界方案》的命令，對(duì)察哈爾右翼三旗與臨近各縣的具體劃界作出規(guī)定（詳見(jiàn)第十三章烏蘭察布盟）。

1956年3月9日，撤銷(xiāo)昭烏達(dá)盟的烏丹縣，其區(qū)域并入翁牛特旗（烏丹）。同年9月11日，撤銷(xiāo)寶昌縣，其區(qū)域分別劃歸太仆寺旗、正藍(lán)旗、正鑲白旗。

1958年4月2日，撤銷(xiāo)狼山縣，其區(qū)域并入杭錦后旗（陜壩鎮(zhèn)）；撤銷(xiāo)安北縣，其區(qū)域并入烏拉特前旗（旗人民委員會(huì)由扒子補(bǔ)隆移駐西山咀）；撤銷(xiāo)薩拉齊縣，其區(qū)域的西部（包括楊圪楞、鄂爾圪遜、沙爾沁、大巴拉蓋4個(gè)鄉(xiāng)）劃歸包頭市，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸土默特旗（旗人民委員會(huì)移駐薩拉齊鎮(zhèn)）；撤銷(xiāo)武東縣，其區(qū)域的北部（后哈卜泉、烏兔溝、庫(kù)聯(lián)圖、二元井、活佛灘、忽雞圖、英兔7個(gè)鄉(xiāng)）劃歸四子王旗，東部（蒙古寺、上西河子、大灘、大井、廣益隆、麻迷兔、頭號(hào)、陽(yáng)坡子、義合隆9個(gè)鄉(xiāng)）劃歸察哈爾右翼中旗，南部（吉慶營(yíng)、東河子、大同營(yíng)子、旗下?tīng)I(yíng)、紅召、巨寶莊、福興、速力圖8個(gè)鄉(xiāng)）劃歸卓資縣，西部（廠(chǎng)漢此老、高家溝、西河子、東梁府4個(gè)鄉(xiāng)）劃歸武川縣。從此，結(jié)束了歷史遺留的“旗縣并存”、“一地兩治”的問(wèn)題。

二、建立少數(shù)民族自治旗

1.鄂倫春自治旗1951年4月7日，經(jīng)黨中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，建立鄂倫春旗，旗政府駐小二溝（今諾敏鎮(zhèn)），隸屬呼倫貝爾納文慕仁盟。將鄂倫春民族人口聚居的喜桂圖旗的托扎敏和莫力達(dá)瓦旗的甘奎、諾敏、多布爾等4個(gè)蘇木劃為鄂倫春旗的行政區(qū)域。同年10月30日，在小二溝召開(kāi)鄂倫春旗人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生旗人民政府旗長(zhǎng)及組成人員。1952年5月31日，政務(wù)院內(nèi)務(wù)部批準(zhǔn)，將鄂倫春旗改建為鄂倫春自治旗，將鄂倫春旗人民政府改為鄂倫春自治旗人民政府（旗長(zhǎng)）。1964年8月10日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，大興安嶺特區(qū)人民政府成立，隸屬黑龍江省。10月，鄂倫春自治旗境內(nèi)的加格達(dá)鎮(zhèn)成為大興安嶺特區(qū)政府駐地，加格達(dá)鎮(zhèn)區(qū)域仍屬鄂倫春自治旗的區(qū)域。

2.鄂溫克族自治旗1957年3月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委根據(jù)索倫、通古斯、雅庫(kù)特民族的意愿，恢復(fù)鄂溫克族名稱(chēng)，并實(shí)行民族區(qū)域自治。1958年5月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)索倫旗，設(shè)立鄂溫克族自治旗，以原索倫旗的區(qū)域?yàn)槎鯗乜俗遄灾纹斓男姓^(qū)域。同年8月1日，鄂溫克族自治旗人民委員會(huì)（旗長(zhǎng)）正式成立，駐南屯。

3.莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗1958年8月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)莫力達(dá)瓦旗，設(shè)立莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，以原莫力達(dá)瓦旗的區(qū)域?yàn)槟_(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗的行政區(qū)域。同年8月15日，莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民委員會(huì)（旗長(zhǎng)）正式成立，駐尼爾基鎮(zhèn)。

1966年12月12日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第135次會(huì)議，分別批準(zhǔn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)組織條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)組織條例》，并予以公布實(shí)施。

三、撤并、新建旗縣建制

1949年9月29日，公布《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣逐步實(shí)行由各族各界人民代表大會(huì)議代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉產(chǎn)生各旗縣人民政府旗長(zhǎng)、副旗長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)及其委員會(huì)成員。

1950年1月23日，設(shè)置喜桂圖旗，以牙克石街、索倫旗的扎羅木得區(qū)、免渡河及布特哈旗的博克圖努圖克為其行政區(qū)域，旗人民政府駐牙克石，隸屬呼倫貝爾納文慕仁盟。同年4月7日，將東公旗、中公旗、西公旗分別恢復(fù)為烏拉特后旗、烏拉特中旗、烏拉特前旗。1952年5月6日，將龍勝縣更名卓資縣（駐卓資山）。同年6月6日，撤銷(xiāo)錫林郭勒盟中部聯(lián)合旗，其區(qū)域并入西部聯(lián)合旗。同時(shí)，撤銷(xiāo)科爾沁右翼后旗，其區(qū)域分別劃歸科爾沁右翼前旗和扎賚特旗。7月，撤銷(xiāo)烏拉特中旗、烏拉特后旗，設(shè)置烏拉特中后聯(lián)合旗（1970年10月3日，分置潮格旗；1981年8月21日，烏拉特中后聯(lián)合旗更名烏拉特中旗，潮格旗更名烏拉特后旗）。1952年10月11日，達(dá)爾罕旗與茂明安旗合并組建達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗（駐百靈廟）。

1955年11月11日，發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例》，規(guī)定各旗縣人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，大會(huì)選舉產(chǎn)生旗縣人民委員會(huì)旗長(zhǎng)、副旗長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)及其委員會(huì)組成人員。旗縣人民委員會(huì)是行政機(jī)關(guān)。

1956年6月14日，撤銷(xiāo)錫林郭勒盟東部聯(lián)合旗，分別恢復(fù)東烏珠穆沁旗（駐喇嘛庫(kù)倫廟）、西烏珠穆沁旗（駐王蓋廟）。同時(shí)，將錫林郭勒盟西部聯(lián)合旗更名阿巴嘎旗（駐罕布音廟）。9月11日，將商都鑲黃聯(lián)合旗更名商都鑲黃旗（駐新寶力格）；將正白鑲白聯(lián)合旗更名正鑲白旗（駐察汗淖爾）；撤銷(xiāo)明安太右聯(lián)合旗，其區(qū)域分別并入正鑲白旗和正藍(lán)旗。

1957年10月1日，撤銷(xiāo)集寧縣，其區(qū)域分別劃歸集寧市、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼后旗和興和縣。1958年7月5日，撤銷(xiāo)達(dá)拉特后旗，其區(qū)域并入五原縣。1959年1月20日，撤銷(xiāo)伊克昭盟的札薩克旗、郡王旗，設(shè)置伊金霍洛旗，以原札薩克旗、郡王旗的區(qū)域?yàn)橐两鸹袈迤斓男姓^(qū)域（開(kāi)始駐新街，1965年移駐阿勒騰席熱）。1960年9月13日，撤銷(xiāo)化德縣，其區(qū)域并入鑲黃旗（1967的4月13日，恢復(fù)化德縣）。

1961年4月22日，撤銷(xiāo)阿拉善旗，分設(shè)阿拉善左旗（駐巴音浩特）、阿拉善右旗（駐雅布賴(lài)，1965年移駐額肯呼都格）。1962年10月20日，恢復(fù)突泉縣（1960年7月17日曾撤銷(xiāo)突泉縣）。1963年10月23日，設(shè)置阿巴哈納爾旗（駐錫林浩特鎮(zhèn)），析阿巴嘎旗和西烏珠穆沁旗各一部分區(qū)域?yàn)槠湫姓^(qū)域。1965年3月27日，撤銷(xiāo)土默特旗建制，分設(shè)土默特左旗（駐察素齊鎮(zhèn)）、土默特右旗（駐薩拉齊鎮(zhèn)）。1966年1月18日，撤銷(xiāo)額爾古納旗，分設(shè)額爾古納左旗（駐根河）、額爾古納右旗（駐三河）。

1966年5月16日以后，在“文化大革命”中，內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣都先后成立革命委員會(huì)，取代旗縣人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)機(jī)關(guān)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、軍隊(duì)代表和群眾組織頭頭“三結(jié)合”的制度。

1979年7月4日，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令，公布中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于1979年7月1日通過(guò)了修正的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。規(guī)定：“縣、自治縣”設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府；縣級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)；“縣、自治縣的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉”等。同年11月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于直接選舉工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，在全區(qū)開(kāi)展了旗縣直接選舉工作（截至1981年11月底，99個(gè)旗縣級(jí)單位，除1個(gè)旗外，都召開(kāi)了人民代表大會(huì)，選舉出旗縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府。各旗縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、副主任和委員，蒙古族和其他少數(shù)民族平均占44.28%；人民政府旗長(zhǎng)、副旗長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)成員，蒙古族和其他少數(shù)民族干部平均占50.38%）。各旗縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府取代了革命委員會(huì)。

1980年8月12日，將伊克昭盟鄂托克旗南部地區(qū)劃出，設(shè)置鄂托克前旗，旗人民政府駐敖勒召其。1981年12月，自治區(qū)人民政府決定，阿巴哈納爾旗更名阿巴嘎納爾旗。注：1991年12月29日，自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》若干問(wèn)題的通知；1992年7月20日，自治區(qū)黨委宣傳部發(fā)出《關(guān)于組織全區(qū)各級(jí)干部學(xué)習(xí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨處理國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本觀(guān)點(diǎn)和政策學(xué)習(xí)綱要〉的通知》；自治區(qū)黨委、政府下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣機(jī)構(gòu)改革方案》。這些政策精神的貫徹執(zhí)行，使自治區(qū)旗縣行政區(qū)域建制的建設(shè)，更加適應(yīng)全區(qū)改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展形勢(shì)的需要。