抗日游擊根據(jù)地行政建制
民國(guó)24年（1935年）10月，黨中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北。12月20日，中華蘇維埃黨中央政府主席毛澤東發(fā)表《對(duì)內(nèi)蒙古人民宣言》?！缎浴方衣读巳毡镜蹏?guó)主義蓄謀已久的“滿蒙政策”。提出：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，推行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和在內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行民族民主革命任務(wù)，號(hào)召蒙古民族自覺地組織起來(lái)進(jìn)行民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)。民國(guó)26年（1937年）7月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于蒙古工作的信》，指出“蒙漢聯(lián)合抗日，是目前綏蒙工作的最高原則?！泵駠?guó)27年（1938年）11月22日，中共中央六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于綏蒙工作的決定》?！稕Q定》對(duì)以綏遠(yuǎn)敵占區(qū)為主，包括國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)河套（今巴彥淖爾盟）、伊克昭盟的工作作出全面部署。決定成立綏遠(yuǎn)省委，以八路軍大青山支隊(duì)的活動(dòng)為中心，領(lǐng)導(dǎo)綏遠(yuǎn)敵占區(qū)及河套一帶的工作；決定以騎兵團(tuán)的活動(dòng)為中心，在伊克昭盟建立工委，受陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，并與綏遠(yuǎn)省委發(fā)生聯(lián)絡(luò)關(guān)系。之后，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在今內(nèi)蒙古地區(qū)曾有伊克昭盟抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)和大青山抗日游擊根據(jù)地政權(quán)建制。
（1）伊克昭盟抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)
民國(guó)23年（1934年），中共陜北特委在烏審旗建立工委之后，曹動(dòng)之領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊(duì)改為蒙漢騎兵游擊隊(duì)，并建立烏審旗蘇維埃政府。民國(guó)25年（1936年）6月，中共中央決定成立蒙古工作委員會(huì)。7月13日，蒙古工作委員會(huì)率蒙漢騎兵游擊支隊(duì)進(jìn)駐鄂托克旗二道川、三段地、馬場(chǎng)井等地區(qū)（在今鄂托克前旗南部）。接著蒙古工作委員會(huì)派一批干部到二道川、三段地等地開辟革命根據(jù)地。10月，建立鄂托克旗工委，并創(chuàng)建三段地、二道川蘇維埃政府（設(shè)主席），轄5個(gè)區(qū)蘇維埃政府。民國(guó)26年（1937年）9月，中共少數(shù)民族工作委員會(huì)派人到三段地等革命根據(jù)地執(zhí)行抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，將蘇維埃政府、抗日救國(guó)會(huì)等組織合并，改建蒙漢抗敵后援會(huì)30余處（設(shè)主任，政權(quán)性質(zhì)的組織）。
民國(guó)27年（1938年）2月，日本侵略軍渡黃河企圖進(jìn)犯陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地。3月，鄂托克旗桃力民地區(qū)組成抗日動(dòng)員委員會(huì)。5月，中共中央決定建立綏蒙工委，白如冰任書記、云澤（烏蘭夫）等為委員。同月，中共中央和陜甘寧邊區(qū)黨委決定，中共綏蒙工委同八路軍警備騎兵第一團(tuán)從定邊進(jìn)入伊克昭盟中心區(qū)桃力民地區(qū)（包括今鄂托克前旗、鄂托克旗和杭錦旗各一部分地區(qū)），開展抗日斗爭(zhēng)。遂即成立伊克昭盟戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)。同年7月，整編新三師進(jìn)駐伊克昭盟。中共中央書記處發(fā)出《黨中央對(duì)蒙古混合旅工作的意見》中指出：“這個(gè)部隊(duì)……更容易在蒙民中號(hào)召擴(kuò)大發(fā)展成為由蒙古民族抗日軍的基本隊(duì)伍”（白海風(fēng)任師長(zhǎng)、云澤即烏蘭夫任代理政治部主任，兼新三師中共地下黨的書記）。9月，紅軍大學(xué)、西北黨校、黨中央民族學(xué)院等院校抽調(diào)百余名學(xué)員，組成一個(gè)騎兵連進(jìn)入伊克昭盟桃力民地區(qū)，被編入八路軍騎兵一團(tuán)投入抗日斗爭(zhēng)。
民國(guó)27年（1938年）11月22日，《中共中央關(guān)于綏蒙工作的決定》，撤銷綏蒙工委，成立綏遠(yuǎn)省委，白如冰書記等從伊克昭盟開赴大青山抗日游擊根據(jù)地。之后，在伊克昭盟桃力民地區(qū)的烏素加汗成立中共伊克昭盟工委，受中共西北工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。為執(zhí)行黨中央抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，伊克昭盟工委稱八路軍后方留守兵團(tuán)駐伊克昭盟聯(lián)絡(luò)參謀處，推動(dòng)和組織伊克昭盟沙王及其所轄各蒙旗王公上層和蒙人漢人團(tuán)結(jié)抗日，“在蒙旗境內(nèi)漢人居住區(qū)域（如桃力民，三段地）……只用抗日救國(guó)會(huì)名義，使之發(fā)揮群眾團(tuán)體與政權(quán)雙重作用。”民國(guó)28年（1939年）春，將桃力民抗日動(dòng)員委員會(huì)改為伊克昭盟桃力民蒙漢聯(lián)合抗敵委員會(huì)。3月29日，中共三邊特委派田萬(wàn)生等到三段地組織蒙漢抗敵后援會(huì)。3月，伊克昭盟工委在頭道柳成立準(zhǔn)格爾工作團(tuán)（9月，建立準(zhǔn)格爾旗工委）進(jìn)行上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，組織抗日斗爭(zhēng)。
民國(guó)29年（1940年）2月，伊克昭盟工委領(lǐng)導(dǎo)的包頭縣委在劉根渠（今達(dá)拉特旗耳字壕鄉(xiāng)）成立，當(dāng)時(shí)包頭縣政府縣長(zhǎng)（中共地下黨員），領(lǐng)導(dǎo)包頭縣境黃河兩岸開展了抗日斗爭(zhēng)。同年，烏審旗工委由紅柳河南大石砭遷至烏拉爾林，組建掌高圖、巴圖灣、大石砭、烏拉爾林郭其子壕、西牌地等抗日組織。同年，在達(dá)拉特旗青達(dá)門地區(qū)建立區(qū)委，組織群眾開展抗日斗爭(zhēng)。民國(guó)30年（1941年）11月11日，八路軍解放鄂托克旗城川寨，成立城川蒙民委員會(huì)民主政權(quán)（設(shè)主任），后改為城川聯(lián)絡(luò)參謀處（副官處）。民國(guó)31年（1942年），烏審旗爾林川、牌子地創(chuàng)建兩個(gè)蒙漢自治抗敵會(huì)（為軍政合一基層政權(quán)）。民國(guó)33年（1944年），云澤（烏蘭夫，當(dāng)時(shí)任中共西北局民族事務(wù)處長(zhǎng)）到烏審旗，總結(jié)建立蒙漢抗敵聯(lián)合會(huì)這種“群眾團(tuán)體與政權(quán)雙重作用”的組織。民國(guó)34年（1945年）2月21日，中共伊克昭盟工委在城川重建，時(shí)稱陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)駐城川辦事處。同時(shí)，將城川蒙古委員會(huì)（副官處）取消，建立城川蒙漢自治聯(lián)合會(huì)。同年3月，中共中央西北局決定，將延安民族學(xué)院遷到城川辦學(xué)，為內(nèi)蒙古培養(yǎng)了大批各民族干部。
伊克昭盟在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以桃力民、城川革命根據(jù)地為中心，先后在桃力民、烏審旗、鄂托克旗（包括鄂托克前旗）、杭錦旗、札薩克旗、郡王旗、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗等地區(qū)組建的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的蒙古委員會(huì)、蒙漢抗敵后援會(huì)、蒙漢抗敵聯(lián)合會(huì)、蒙漢自治聯(lián)合會(huì)等“群眾團(tuán)體與政權(quán)雙重作用”的特殊政權(quán)組織形式，推動(dòng)盟旗上層，組織蒙漢抗日軍政民團(tuán)結(jié)聯(lián)合抗戰(zhàn)，阻擊了日本侵略軍向伊克昭盟的進(jìn)犯，起到了保衛(wèi)伊克昭盟和陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地北大門的作用。
（2）大青山抗日游擊根據(jù)地行署、專署、縣
民國(guó)26年（1937年）8月，中共中央作出“實(shí)行全面抗戰(zhàn)，開展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立敵后根據(jù)地”的決定，共產(chǎn)黨人楊植霖、高鳳英、劉洪雄等創(chuàng)建了蒙漢抗日游擊隊(duì)。主要活動(dòng)在大青山、歸綏一帶。民國(guó)27年（1938年）7月16日，朱德總司令發(fā)出大青山支隊(duì)挺進(jìn)綏遠(yuǎn)戰(zhàn)區(qū)開辟大青山抗日游擊根據(jù)地的命令。8月初，八路軍大青山支隊(duì)、第二戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)地總動(dòng)員委員會(huì)察綏工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱動(dòng)委會(huì)）、抗日游擊第四支隊(duì)，共計(jì)2 500人，分別從山西右玉、五寨出發(fā)向大青山挺進(jìn)，先后進(jìn)入巒漢山、大青山區(qū)。在大青山區(qū)，八路軍抗日游擊支隊(duì)李井泉等領(lǐng)導(dǎo)人與楊植霖、高鳳英、劉洪雄等領(lǐng)導(dǎo)的蒙漢抗日游擊支隊(duì)匯合，并決定將蒙漢抗日游擊支隊(duì)編成綏蒙游擊隊(duì)。同年10月，綏察戰(zhàn)地總動(dòng)委會(huì)大青山歸（綏）武（川）陶（林）動(dòng)委會(huì)在武川大灘成立。之后，綏西動(dòng)委會(huì)在薩拉齊巴總窯子村建立。翌年（1939年）初，綏東動(dòng)委會(huì)在涼城縣碾房窯子村成立。各級(jí)戰(zhàn)地動(dòng)委會(huì)在抗日民主政府建立前代行政權(quán)組織的職能。
民國(guó)27年（1938年）11月，綏遠(yuǎn)省委書記白如冰等從伊克昭盟來(lái)到大青山與八路軍李井泉支隊(duì)會(huì)合。民國(guó)28年（1939年）3月，中共綏遠(yuǎn)省委正式組建。書記白如冰、軍事部長(zhǎng)李井泉、組織部長(zhǎng)白成銘、宣傳部長(zhǎng)武新宇，省委設(shè)在武川縣大南溝一帶；八路軍大青山支隊(duì)司令部駐大灘、雙塔背、關(guān)莊和窩兒兔溝一帶，領(lǐng)導(dǎo)開辟大青山革命根據(jù)地的斗爭(zhēng)。同年9月，中共土默特旗蒙古工作委員會(huì)成立，領(lǐng)導(dǎo)人奎璧、賈力更，直屬綏遠(yuǎn)省委領(lǐng)導(dǎo)。因戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展變化，綏遠(yuǎn)省委曾幾易其名。
民國(guó)28年（1939年）6月，李井泉從延安返回大青山，帶回毛澤東主席關(guān)于抓緊建立根據(jù)地政權(quán)的指示。同年12月，在綏西成立武歸縣、薩固縣、薩托縣抗日民主政府；在綏中成立歸武縣、陶林縣民主政府；在綏南成立涼城縣民主政府。這些縣民主政府是游擊性質(zhì)的政權(quán)建制單位。民國(guó)29年（1940年）2月2日，晉西北召開邊區(qū)行政會(huì)議，確定設(shè)置晉西北、綏察（大青山）兩個(gè)行政公署，8個(gè)專員公署、1個(gè)察東游擊區(qū)辦事處、40個(gè)縣民主政府，包括山西北部、綏遠(yuǎn)東部廣大地區(qū)。同年，中共綏遠(yuǎn)區(qū)委和晉察綏邊區(qū)工委決定成立綏西專員公署（設(shè)專員），轄武歸縣、薩托縣、托克托縣、薩武固包縣民主政府（設(shè)縣長(zhǎng)）；綏東專員公署（設(shè)專員），轄興豐縣、歸涼縣、托和清縣民主政府（設(shè)縣長(zhǎng)）；綏中專員公署（設(shè)專員），轄歸武縣、陶林縣民主政府（設(shè)縣長(zhǎng)）。同年8月，綏遠(yuǎn)各族各界人民代表大會(huì)議在武歸縣小西梁村召開會(huì)議，貫徹中共中央關(guān)于“根據(jù)地的政權(quán)問題”的指示，決定先成立晉綏第二游擊區(qū)行政公署駐綏察辦事處，推選姚喆任主任，楊植霖任副主任。并批準(zhǔn)成立綏西、綏中、綏南3個(gè)專員公署和綏東游擊區(qū)，會(huì)議任命了各專員公署專員；決定成立薩拉齊、固陽(yáng)、武（川）歸（綏）、陶林、歸（綏）武（川）、托（克托）和（林格爾）清（水河）、歸（綏）涼（城）、豐（鎮(zhèn)）集（寧）、豐（鎮(zhèn)）涼（城）9個(gè)抗日民主縣政府。同時(shí)，宣布取消各級(jí)戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)。同年11月7日，大青山抗日游擊根據(jù)地受晉西北軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
民國(guó)30年（1941年）4月15日，晉綏第二游擊區(qū)行政公署駐綏察辦事處正式改建為綏察行政公署，楊植霖任主任，蘇謙益任副主任。下轄4個(gè)專員公署，其管轄區(qū)域劃分如下：
綏西專員公署。轄區(qū)是以歸（綏）武（川）公路以西，包括武川縣、歸綏縣西部，薩拉齊縣、固陽(yáng)縣全部，托克托縣一部分和包頭縣以東地區(qū)（同年9月8日，綏西專員公署與綏察行政公署合署）；
綏中專員公署。轄區(qū)為歸武公路以東、平綏鐵路以北，集寧至土木爾臺(tái)一線以西，歸綏、武川、陶林、集寧之間地區(qū)；
綏南專員公署。轄區(qū)包括平綏鐵路以南，以蠻漢山為中心，涼城縣、清水河縣、和林格爾縣，及歸綏縣、托克托縣、豐鎮(zhèn)縣各一部分地區(qū)；
綏東游擊區(qū)專員公署。轄區(qū)原為綏東南地區(qū)，1940年8月建綏南專署，1941年4月15日分設(shè)綏東游擊區(qū)專員公署，10月取消綏東游擊區(qū)專署，仍歸屬綏南專署。
民國(guó)30年（1941年）10月1日，綏察行政公署頒布的《綏察行政公署施政綱領(lǐng)》中提出：“摧毀敵偽政權(quán)，建立抗日民主政權(quán)”，“在純一民族居住地區(qū)，幫助建立抗日政權(quán)，該政權(quán)之政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化設(shè)施，不隨意加以干預(yù)”的主張。大青山抗日游擊根據(jù)地，從建立各級(jí)動(dòng)委會(huì)到成立綏察行政公署和建立各專員公署、縣民主政府、區(qū)村民主政府和少數(shù)民族聚居地區(qū)民主政府，已形成了比較完整的游擊政權(quán)體系。
民國(guó)31年（1942年）秋，綏察行政公署轉(zhuǎn)移到晉西北的偏關(guān)縣。10月24日，中共中央晉綏分局決定將綏遠(yuǎn)敵占區(qū)和雁北合并建立塞北區(qū)行政公署。民國(guó)32年（1943年）1月，綏察行政公署正式改建為塞北區(qū)行政公署（主任），公署機(jī)關(guān)駐偏關(guān)。轄綏西、綏中、綏南、雁門（五專署）4個(gè)專員公署。民國(guó)34年（1945年）7月，中共中央晉綏分局決定，將塞北區(qū)行政公署改建為綏蒙政府，主席烏蘭夫、副主席楊植霖。
（3）寧赤抗日聯(lián)合民主縣政府
民國(guó)33年（1944年）5月，中共冀東地委決定建立承（德）平（泉）寧（城）聯(lián)合縣辦事處。翌年（1945年），中共冀熱遼分局15地委決定，在寧城北部、赤峰南部建立寧（城）赤（峰）抗日聯(lián)合民主縣政府。
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