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七世紀(jì)中葉，中國(guó)歷史上出現(xiàn)了一個(gè)空前盛世，這就是大唐時(shí)代，唐朝于公元618年開國(guó)，至公元907年滅亡，先后統(tǒng)治了289年，唐朝是一個(gè)盛世，唐朝是一個(gè)強(qiáng)國(guó)。大唐建國(guó)后，極力在漠南地區(qū)擴(kuò)張勢(shì)力范圍，建立各種形式的地方政權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)這塊地方的統(tǒng)治。其政權(quán)形式主要有以下幾種：

一、羈縻府州

羈縻府州是唐太宗李世民為安撫歸附的突厥人而采取的一種政權(quán)形式，是一種創(chuàng)新。唐初，李世民采納了中書令溫彥博的建議，將歸附的突厥各部安置在河南朔方之地，并完整地保留其部落。唐朝在貞觀年間把突厥內(nèi)附各部安置在東起幽州（今河北省承德區(qū)）西至靈州（今寧夏靈武市）沿長(zhǎng)城一線的廣大地區(qū)。歷史上稱唐朝設(shè)置的這些府州為羈縻府州。唐朝在全國(guó)沿邊內(nèi)附的民族地區(qū)，先后設(shè)置羈縻府州800多個(gè)。羈縻政策的實(shí)行，使唐朝的民族關(guān)系得到一次調(diào)整。唐朝對(duì)羈縻府州采取不同于普通州的統(tǒng)治形式。羈縻府州內(nèi)任用少數(shù)民族貴族為官員，并可世襲，可以保留少數(shù)民族傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，生產(chǎn)方式也不強(qiáng)迫改變。羈縻府州內(nèi)可以使用各種傳統(tǒng)的法律，允許保留其兵馬，唐朝黨中央政府也有權(quán)調(diào)遣；唐朝一般也不直接征收羈縻府州治下百姓的賦稅，而由各族統(tǒng)治者按原有方式自行征收，象征性地向黨中央政府“納貢”。羈縻府州的統(tǒng)治形式，是唐朝統(tǒng)治者在一定歷史條件下實(shí)行的比較開明而有效的民族政策，它有助于加強(qiáng)封建國(guó)家的統(tǒng)一，并對(duì)民族間經(jīng)濟(jì)文化的交流和民族地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展起到了一定的積極作用，故受到北方各民族擁護(hù)。當(dāng)時(shí)，北方各民族都尊稱唐太宗為“天可汗”，并于大漠南北開辟了一條大道，名曰：“參天汗道”。

李世民按照既定的懷柔策略，對(duì)前來(lái)降附的突厥人眾作了安置，遣派前已主動(dòng)降唐的突厥可汗回到大漠，凡是降附到長(zhǎng)安的突厥酋長(zhǎng)都拜將軍、中郎將等。當(dāng)時(shí)，突厥人布列朝廷，五品以上官員就有百余人，幾乎占朝臣中的一半，隨他們入居長(zhǎng)安的突厥人將近萬(wàn)家。

正是因?yàn)槔钍烂竦倪@種氣度，才有了整個(gè)大唐的寬闊胸懷。因而，唐代在北部長(zhǎng)城設(shè)置的幾個(gè)護(hù)都府，所管轄的羈縻府州，基本上按懷柔政策對(duì)其進(jìn)行治理。唐代所設(shè)立的羈縻府州叫都護(hù)府，主要有以下6個(gè)，它們分別是：

安東都護(hù)府。公元668年（唐高宗總章元年），唐滅高麗，在平壤置安東都護(hù)府以統(tǒng)轄；公元676年后移治于今遼寧省境內(nèi)；公元705年又遷于平州（今河北盧龍）。期間，唐朝又在靺鞨族、室韋族居住區(qū)設(shè)置了渤海都督府、黑水都督府和室韋都督府，均屬于安東都護(hù)府統(tǒng)轄。當(dāng)時(shí)，室韋人主要活動(dòng)在今內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾市和興安盟境內(nèi)。

東夷都護(hù)府。公元648年，唐朝以內(nèi)屬的契丹和奚兩部置松漠都督府和饒樂(lè)都督府，又在二都督府下分置數(shù)個(gè)羈縻州，轄境包括今內(nèi)蒙古西拉木倫河及老哈河流域，隸屬東夷都護(hù)府統(tǒng)轄。東夷都護(hù)府治營(yíng)州（今遼寧省朝陽(yáng)市）。

燕然都護(hù)府。公元646年，唐朝剿滅薛延陀，漠北鐵勒諸部降服于唐，請(qǐng)置官府。公元647年，唐太宗同意在漠北地區(qū)設(shè)置瀚海府、金微府、燕然府、幽陵府、龜林府、盧山府、皋蘭府、高厥洲（陰山西段迤北）、鹿州（陰山西段迤北）、榆溪州、林州、窾顏洲（今呼倫貝爾市大興安嶺西）等府州，隸屬于燕然都護(hù)府統(tǒng)轄，治所在今故單于臺(tái)（今內(nèi)蒙古烏拉特中旗境烏加河北）。公元663年，遷燕然都護(hù)府于漠北回紇牙帳，改稱瀚海都護(hù)府。

瀚海都護(hù)府。公元650年置，統(tǒng)轄以突厥諸部居住的狼山都督府、云中都督府、桑乾都督府及蘇農(nóng)等14州。公元663年，遷治于內(nèi)蒙古和林格爾土城子古城，更名為云中都護(hù)府，次年又改為單于都護(hù)府。以大漠為界，管轄漠南諸羈縻府州。

單于都護(hù)府。公元664年，改云中都護(hù)府為單于都護(hù)府，統(tǒng)大漠以南所有的羈縻府州。唐中期后，節(jié)度使成為最高地方長(zhǎng)官，故從公元785年始單于都護(hù)府隸屬于振武節(jié)度使。

安北都護(hù)府。公元669年，改瀚海都護(hù)府為安北都護(hù)府。公元685年，突厥占領(lǐng)漠北，安北都護(hù)府遷于漠南同城（今內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗東南），后又遷至西安城（今甘肅省山丹縣西南）。

二、唐朝在內(nèi)蒙古的政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置

唐朝在今內(nèi)蒙古的勢(shì)力范圍很大，在漠南地區(qū)設(shè)立了各種政權(quán)機(jī)構(gòu)，建有3道10州的建制。這3道分別是河?xùn)|道、關(guān)內(nèi)道、隴右道；10州分別是云內(nèi)州，轄境為今內(nèi)蒙古烏蘭察布丘陵南段，屬河?xùn)|道；靈州，一度轄有烏蘭布和沙漠及河套地區(qū)，包括今鄂爾多斯西、西南緣，屬關(guān)內(nèi)道；鹽州，轄有鄂爾多斯鄂托克前旗南部一帶，屬關(guān)內(nèi)道；夏州，轄今鄂爾多斯烏審旗、鄂托克前旗一帶，屬關(guān)內(nèi)道；宥州，轄今鄂爾多斯高原鄂托克旗南及鄂托克前旗部分，屬關(guān)內(nèi)道；勝州，轄今鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗黃河兩岸，屬關(guān)內(nèi)道；豐州，轄今巴彥淖爾市河套地區(qū)及土默特平原，屬關(guān)內(nèi)道；涼州，轄今阿拉善左旗、阿拉善右旗南端，屬隴右道；甘州，轄包括今阿拉善盟額濟(jì)納河流域，屬隴右道；肅州，轄地包括今阿拉善盟額濟(jì)納旗西部，屬隴右道。

三、唐朝在內(nèi)蒙古設(shè)置的軍事機(jī)構(gòu)

唐朝為鞏固和擴(kuò)大在今內(nèi)蒙古的統(tǒng)治，在漠南地區(qū)設(shè)立了各種形式的軍事機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時(shí)也是政權(quán)機(jī)構(gòu)。唐朝中期后，節(jié)度使成為最高的地方行政長(zhǎng)官，從公元785年后，都護(hù)府隸屬于節(jié)度使。漠南地區(qū)主要的節(jié)度使有朔方節(jié)度使、振武節(jié)度使。朔方節(jié)度使設(shè)于公元721年（唐玄宗李隆基開元九年），領(lǐng)單于護(hù)都府（治所在今和林格爾縣古城子古城）、夏（轄今烏審旗南部地區(qū)）、鹽（轄今鄂托克前旗西南部地區(qū)）等州；振武節(jié)度使設(shè)于公元758年（唐肅宗李亨乾元元年），其治所設(shè)在單于護(hù)都府（今和林格爾縣盛樂(lè)鎮(zhèn)），領(lǐng)單于都護(hù)府、東受降城和麟（今陜西神木，轄今鄂爾多斯南）、勝（治所在今準(zhǔn)格爾旗十二連城，轄今準(zhǔn)格爾、達(dá)拉特、伊金霍洛、東勝一帶）2州。又于公元779年（唐代宗李豫大歷十四年），置河中節(jié)度使。另外，唐朝還于公元743（唐玄宗李隆基天寶二年），在西?？ぃń耦~濟(jì)納地區(qū)）設(shè)置寧寇軍，統(tǒng)領(lǐng)該地區(qū)軍務(wù)，有官兵1700人，馬500匹。公元753年（唐玄宗李隆基天寶十二年），唐朝在今烏拉特前旗烏梁素海南門外筑天德軍城，屯戍重兵。

四、北方民族在內(nèi)蒙古的建制

唐朝末年，黨項(xiàng)族強(qiáng)盛起來(lái)，并發(fā)兵擴(kuò)張勢(shì)力。公元851年（唐宣宗李忱大中五年），唐軍破黨項(xiàng)9000余賬于三交谷（在夏州界）。又于銀、夏州境內(nèi)授黨項(xiàng)窮困者以閑田，黨項(xiàng)人遂安定。公元881年（唐僖宗李儇中和元年），黨項(xiàng)拓跋部首領(lǐng)拓跋思恭以助唐朝鎮(zhèn)壓黃巢起義有功，被唐朝封為夏綏銀節(jié)度使，賜姓李氏，勢(shì)力擴(kuò)展到夏州（轄今鄂爾多斯中部地區(qū)）、綏州（今陜西省綏德地區(qū)）、銀州（今陜西省東北部）、鹽州（轄今鄂爾多斯鄂托克前旗南部地區(qū)）、宥州（轄今鄂托克前旗北部地區(qū)和鄂托克旗）等9州之地，至唐朝覆滅，夏、鹽、宥等州仍在黨項(xiàng)拓跋部的控制之下。

唐朝末年，北方的契丹人強(qiáng)盛起來(lái)，逐漸在漠南地區(qū)擴(kuò)張勢(shì)力范圍。公元901年（唐昭宗李曄天復(fù)元年），契丹族首領(lǐng)耶律阿保機(jī)奪得掌管部落兵馬大權(quán)的軍事首長(zhǎng)職位——夷離堇，開始向外擴(kuò)張，連破室韋、突厥諸部，其勢(shì)力抵達(dá)今黑龍江省西部和呼倫貝爾地區(qū)，在公元904～909年間（唐昭宗李曄天佑元年至契丹太祖耶律阿保機(jī)三年），契丹先后6次征討呼倫貝爾地區(qū)的黑車子室韋，迫使其成為屬部，在黑龍江中上游設(shè)室韋王府，后又設(shè)室韋節(jié)度使。公元年907（唐哀帝李侃天佑四年，后梁太祖朱溫開平元年）一月，耶律阿保機(jī)統(tǒng)一附近各部，建國(guó)稱汗，國(guó)號(hào)契丹（916年始建年號(hào)“神冊(cè)”，938年改國(guó)號(hào)為遼，983年夏稱契丹，1066年仍稱遼）。公元916年（契丹太祖耶律阿保機(jī)神冊(cè)元年）二月，耶律阿保機(jī)在龍化州（遺址在今敖漢旗教來(lái)河?xùn)|）設(shè)壇即皇帝位，正式稱帝（廟號(hào)太祖），建元神冊(cè)，尊號(hào)“大圣大明天皇帝”，其妻述律平稱“應(yīng)天大明地皇后”。建都臨潢（今巴林左旗林東鎮(zhèn)南）。三月，耶律阿保機(jī)立長(zhǎng)子耶律倍為太子，從而宣告契丹奴隸制國(guó)家的誕生和世襲皇權(quán)的確立。公元938年（遼太宗耶律德光天顯十三年），契丹對(duì)皇都進(jìn)行擴(kuò)建。筑南（漢城）、北（皇城）2城，共周長(zhǎng)27里，定名上京，置臨潢府（今巴林左旗林東鎮(zhèn)南），升幽州為南京，治析津府（今北京市城區(qū)）；改原南京為東京，治遼陽(yáng)府（今遼寧省遼陽(yáng)市）。上京、南京、東京合稱3京，并以此三京為中心設(shè)置行政區(qū)，稱上京道、南京道、東京道。其中上京道轄有今赤峰市北部、錫林郭勒北部和東部、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市廣大地區(qū)。遼王朝在道下又設(shè)置府、州、軍、縣，投下軍州、邊防城等各級(jí)各類地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，以管理基層。公元947年（遼太宗耶律德光大同元年），耶律德光改年號(hào)曰大同。同年，今興安盟地區(qū)屬遼上京道臨潢府管轄，并設(shè)金山縣（在今烏蘭浩特附近）；遼天慶六年（1116年）升為靜州。公元983年（遼圣宗耶律隆緒統(tǒng)和元年）六月初十日，遼國(guó)改元統(tǒng)和，耶律隆緒號(hào)天輔皇帝，蕭綽號(hào)承天皇太后，蕭太后正式臨朝承制。1007年（遼圣宗耶律隆緒統(tǒng)和二十五年）正月，契丹建成大定府城（今寧城縣大明良種場(chǎng)大明城）稱中京，并以此為中心，設(shè)置中京道（轄今赤峰市南部地區(qū)）。1044年（遼興宗耶律宗真重熙十三年），契丹置西京（治所大同府，今山西省大同市），并以此為中心建立行政區(qū)域，稱西京道（轄今錫林郭勒盟南部、烏蘭察布市大部、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市北部、巴彥淖爾市東南部地區(qū)）。同時(shí)，又設(shè)立西南面招討司（治所豐州城，今呼和浩特市東郊白塔村西南）；西京道所屬5州1軍，其兵事皆屬西南面招討司統(tǒng)轄。至此，契丹共設(shè)5京，其中上京、中京、西京皆在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)。1068年（遼道宗耶律洪基咸雍四年），契丹又置烏古敵烈統(tǒng)軍司（轄今呼倫貝爾市和興安盟西部地區(qū)），以統(tǒng)軍使代替都詳穩(wěn)（官職名）的職能，鎮(zhèn)撫烏古、敵烈諸部。