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清乾隆四年（1739），清朝設(shè)綏遠城廳，設(shè)理事同知一員專管糧餉。又設(shè)善岱、薩拉齊二協(xié)理通判廳，專管境內(nèi)民人；旗人屬旗管轄。東河地區(qū)形成村落，名包頭村。同時，一些商人和遷徙移民在井爾坪西腦包一帶定居下來，形成定居點，隨之產(chǎn)生西腦包交易市場。因這里是來往客商和物資交流的水旱碼頭，便有“泊頭”之稱。久而久之，“泊頭”成為“包頭”。

清乾隆六年（1741），清朝在歸化城增設(shè)山西歸化城分巡道，轄歸化城、托克托、和林格爾、薩拉齊、清水河五廳，設(shè)協(xié)理通判。清乾隆二十五年（1760），薩拉齊協(xié)理通判升為理事通判，仍隸屬歸化城同知。清乾隆二十六年（1761），設(shè)歸化城總稅局，并綏遠、歸化、和林格爾、薩拉齊、托克托、西包頭、昆都侖、八十家子等口，差筆貼試二員，分督征收牲畜稅。