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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年12月10日

(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。

二、工作目標(biāo)

圍繞解決群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題，通過優(yōu)化再造審批流程，減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、減跑動(dòng)，從高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入手，2020年底前實(shí)現(xiàn)第一批事項(xiàng)“跨省通辦”（見附件1），2021年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”（見附件2）。推動(dòng)“鄂爾多斯—榆林”“阿拉善—銀川”“烏蘭察布—大同—張家口”等“跨省通辦”試點(diǎn)先行，同步建立清單化管理制度和更新機(jī)制，逐步納入其他辦事事項(xiàng)，有效滿足各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

三、業(yè)務(wù)模式

政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”主要分為“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”三種業(yè)務(wù)模式。采用“全程網(wǎng)辦”模式的，要依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱全區(qū)一體化平臺(tái)）實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造，確保與全區(qū)一體化平臺(tái)無縫對(duì)接。采用“異地代收代辦”模式的，要建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯機(jī)制，明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同，為辦事群眾提供無差別服務(wù)。采用“多地聯(lián)辦”模式的，要改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則，整合申請(qǐng)人辦事流程，實(shí)現(xiàn)一地受理申請(qǐng)、政府部門間內(nèi)部協(xié)同，申請(qǐng)材料和檔案共享，同步建立協(xié)同辦理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向貫通。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定“跨省通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)本級(jí)各相關(guān)部門要在與上級(jí)部門充分溝通的基礎(chǔ)上，自上而下對(duì)國(guó)家、自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）“跨省通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理規(guī)則、申報(bào)材料、審查要素等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一，為線下“異地可辦”“代收代辦”提供基礎(chǔ)支撐。按照“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度，基于國(guó)家和全區(qū)一體化平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，持續(xù)推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”，完善業(yè)務(wù)分類、辦理層級(jí)、前置環(huán)節(jié)、形式審查要點(diǎn)等業(yè)務(wù)要素，推動(dòng)事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。要對(duì)照國(guó)家公布的全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單中所列事項(xiàng)，逐項(xiàng)與全區(qū)一體化平臺(tái)中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄匹配對(duì)應(yīng)，確保國(guó)家所列事項(xiàng)在自治區(qū)內(nèi)均有對(duì)應(yīng)事項(xiàng)，并將對(duì)應(yīng)情況報(bào)送自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局。如存在對(duì)應(yīng)不上的情況，應(yīng)及時(shí)新增相應(yīng)事項(xiàng)。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年12月15日前完成）

（二）推動(dòng)“跨省通辦”事項(xiàng)落地實(shí)施。

1.加強(qiáng)“跨省通辦”網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)建設(shè)。依托全區(qū)一體化平臺(tái)，在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，與國(guó)家政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”專區(qū)互聯(lián)互通，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)“跨省通辦”網(wǎng)上辦事主入口，具備搜索服務(wù)、辦件查詢、咨詢投訴建議、好差評(píng)等功能。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年12月20日前完成）

2.設(shè)立“跨省通辦”線下受理窗口。旗縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要設(shè)置“跨省通辦”窗口，配備相應(yīng)的設(shè)備和人員。自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)全區(qū)一體化平臺(tái)線下一窗受理（跨省通辦）系統(tǒng)，提供線下“跨省通辦”辦理入口。有條件的地區(qū)可向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）和園區(qū)延伸，并提供便利快捷的物流和支付渠道。“跨省通辦”事項(xiàng)中法律法規(guī)明確要求須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的，要全部進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，大廳提供場(chǎng)地要符合事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的規(guī)范要求，通過“收受分離”模式，窗口收件后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過全區(qū)一窗受理（跨省通辦）系統(tǒng)或郵件寄遞傳遞至業(yè)務(wù)屬地部門，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。加強(qiáng)窗口工作人員“跨省通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠熟練使用全區(qū)一窗受理（跨省通辦）系統(tǒng)，確保能夠?qū)ΤＲ妴栴}進(jìn)行答疑解惑，指導(dǎo)申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正材料，做到“跨省通辦”事項(xiàng)一次提交、一次辦成，真正實(shí)現(xiàn)“群眾窗外跑”向“工作人員窗內(nèi)跑”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和群眾提供最大便利，增強(qiáng)人民群眾改革獲得感。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年12月20日前完成）

（三）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐。

1.加強(qiáng)“跨省通辦”支撐能力建設(shè)。“跨省通辦”事項(xiàng)涉及自治區(qū)部門垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，有關(guān)部門要加快推動(dòng)與全區(qū)一體化平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通。涉及國(guó)家部委垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，有關(guān)部門要與國(guó)家部委主動(dòng)對(duì)接，做好溝通協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)線上線下服務(wù)融合。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳及專業(yè)分廳要與全區(qū)一窗受理（跨省通辦）系統(tǒng)全面對(duì)接，滿足線上線下服務(wù)需求。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年12月20日前完成）

2.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享支撐。自治區(qū)有關(guān)部門要提出“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享需求清單，通過全區(qū)一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享受理服務(wù)系統(tǒng)提交至自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局。針對(duì)數(shù)據(jù)共享需求，相關(guān)數(shù)據(jù)所屬部門要按照“應(yīng)享盡享”原則，將“跨省通辦”事項(xiàng)辦理所需的數(shù)據(jù)通過自治區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)向全區(qū)一體化平臺(tái)匯聚，由全區(qū)一體化平臺(tái)統(tǒng)一提供服務(wù)。“跨省通辦”數(shù)據(jù)的共享和流轉(zhuǎn)過程中涉及的供需對(duì)接、爭(zhēng)議處理、監(jiān)督考核、技術(shù)支撐等工作，由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭會(huì)同有關(guān)部門解決。各數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)保證數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性，使用部門應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)定使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

3.推行事項(xiàng)辦理全程電子化。依托全區(qū)一體化平臺(tái)電子證照系統(tǒng)，推進(jìn)證照、批文、報(bào)告、證明等各類政務(wù)服務(wù)辦理結(jié)果電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上送達(dá)。推進(jìn)“跨省通辦”過程中電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章的使用，以及社保參保、公積金繳存等“跨省通辦”事項(xiàng)高頻使用證明的電子化，實(shí)現(xiàn)電子證明、電子發(fā)票自動(dòng)開具，推進(jìn)跨區(qū)域互認(rèn)共享、在線核驗(yàn)。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制“跨省通辦”事項(xiàng)清單，建立工作臺(tái)賬，明確任務(wù)分工、時(shí)間表、路線圖，組織推動(dòng)工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門特別是試點(diǎn)地區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。試點(diǎn)地區(qū)要與外省（區(qū)、市）相關(guān)地區(qū)建立工作溝通機(jī)制，研究解決相關(guān)問題。加快推進(jìn)相關(guān)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“區(qū)內(nèi)通辦”，加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委溝通對(duì)接，及時(shí)了解清單事項(xiàng)具體政策和要求，確保改革任務(wù)盡快落地見效。

（二）加強(qiáng)法治保障和政策支持。司法等有關(guān)部門要及時(shí)清理修訂與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”中“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等不相適應(yīng)的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門要針對(duì)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”流程優(yōu)化再造面臨的政策制度障礙、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”后可能出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管政策，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。數(shù)據(jù)共享要注重保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止濫用或泄露。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)和服務(wù)評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策。對(duì)改革措施不到位、工作落實(shí)不到位，不作為、亂作為、慢作為的，給予通報(bào)批評(píng)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的“好差評(píng)”工作，完善評(píng)價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，改進(jìn)和提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。各地區(qū)、各部門要加快推進(jìn)“跨省通辦”改革工作，每季度最后一個(gè)月25日前將工作進(jìn)展情況報(bào)自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局）。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣和解讀引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確公開本地區(qū)、本部門“跨省通辦”事項(xiàng)清單，以通俗易懂、形式多樣、易于傳播的方式解讀推廣“跨省通辦”工作相關(guān)政策。要集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化“跨省通辦”政策信息，匯總編制“跨省通辦”宣傳讀本。要通過全區(qū)一體化平臺(tái)“好差評(píng)”系統(tǒng)、各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、“12345”熱線等傾聽收集企業(yè)和群眾意見建議，及時(shí)解決突出問題。

附件：

1.2020年底前實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”事項(xiàng)（58項(xiàng)）

2.2021年底前實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”事項(xiàng)（72項(xiàng)）

3.2021年以后實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”事項(xiàng)（8項(xiàng)）

（來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）