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內(nèi)政發(fā)〔2019〕10號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2019年8月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))等有關(guān)文件精神，為全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域承擔(dān)監(jiān)管職能的部門(mén)實(shí)施部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管適用本辦法。

對(duì)特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委和自治區(qū)人民政府有明確要求的，通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，其他部門(mén)移送的案件線索，以及其他法律法規(guī)有特別規(guī)定，需要實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查的，不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，是指市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域承擔(dān)監(jiān)管職能的部門(mén)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，依法制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，在檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取一定比例的被檢查對(duì)象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，由多個(gè)部門(mén)對(duì)隨機(jī)抽取到的同一被檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成檢查，及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果的市場(chǎng)監(jiān)管行為。

第四條  “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持依法實(shí)施、公平公正、公開(kāi)透明、高效便民的原則。

第五條  市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)應(yīng)將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

第二章  基礎(chǔ)準(zhǔn)備

第六條  自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管平臺(tái)）的建設(shè)維護(hù)工作。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)依托監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展本部門(mén)和部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

第七條  各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)已經(jīng)建設(shè)并使用的雙隨機(jī)抽查平臺(tái)，應(yīng)與監(jiān)管平臺(tái)整合融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。

第八條  自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單），明確抽查類(lèi)別、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、事項(xiàng)類(lèi)別、檢查方式、檢查主體、檢查依據(jù)等，并錄入監(jiān)管平臺(tái)。

清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各有關(guān)部門(mén)在調(diào)整完成清單后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái)，并及時(shí)通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公示。無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得擅自調(diào)整。

第九條  隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例由旗縣級(jí)以上人民政府根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。

第十條  各有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)分類(lèi)標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在監(jiān)管平臺(tái)分別建立與本部門(mén)清單相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，檢查對(duì)象可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。

第十一條  執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)由各有關(guān)部門(mén)分級(jí)在監(jiān)管平臺(tái)中建立，名錄庫(kù)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。

執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)錄入信息包括姓名、職務(wù)、執(zhí)法證號(hào)、工作單位、執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)等，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，及時(shí)更新維護(hù)。

對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專(zhuān)家等輔助抽查，科學(xué)建立專(zhuān)家名錄庫(kù)。

第十二條  自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定完善本部門(mén)隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引。

隨機(jī)抽查工作細(xì)則應(yīng)明確組織領(lǐng)導(dǎo)、抽取方法、檢查流程、抽查方式、公示程序、信息共享、監(jiān)管銜接、歸檔方式等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

隨機(jī)抽查工作指引應(yīng)根據(jù)各抽查事項(xiàng)特點(diǎn)，逐一明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求。

第三章  聯(lián)合抽查流程

第十三條  自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每年12月底前確定本系統(tǒng)下年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查重點(diǎn)。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)抽查重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，于次年1月底前制定本部門(mén)年度抽查工作計(jì)劃。

第十四條  旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)際和行業(yè)主管部門(mén)抽查要求，在每年3月底前統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域部門(mén)聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃，并通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公示系統(tǒng)）向社會(huì)公示。

部門(mén)聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)明確抽查計(jì)劃名稱(chēng)、抽查任務(wù)名稱(chēng)、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、抽查比例、抽查數(shù)量、部門(mén)聯(lián)合檢查發(fā)起部門(mén)和參與部門(mén)、抽查檢查日期等事宜，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門(mén)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管實(shí)際情況，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平，對(duì)檢查對(duì)象采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次。發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題或者有突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置。

第十五條  各部門(mén)年度抽查工作計(jì)劃和部門(mén)聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái)，并在公示系統(tǒng)公示。

第十六條  旗縣級(jí)以上人民政府根據(jù)部門(mén)聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。按照業(yè)務(wù)相近原則，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)監(jiān)管細(xì)化為若干領(lǐng)域，并為各領(lǐng)域指定聯(lián)合抽查發(fā)起部門(mén)和參與部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)均可發(fā)起該領(lǐng)域的部門(mén)聯(lián)合抽查。

第十七條  聯(lián)合抽查發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查工作方案，明確聯(lián)合抽查事項(xiàng)、抽查方式、檢查日程安排、工作進(jìn)度等事宜。發(fā)起部門(mén)和參與部門(mén)聯(lián)合對(duì)抽查事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

第十八條  聯(lián)合抽查發(fā)起部門(mén)要按照部門(mén)聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)一隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)名單），原則上在同一行業(yè)布置的抽查應(yīng)該避免重復(fù)組織。

上級(jí)部門(mén)可委托下級(jí)部門(mén)進(jìn)行檢查，并應(yīng)在名單抽取后5個(gè)工作日內(nèi)派發(fā)至檢查部門(mén)。

第十九條  參與檢查部門(mén)在收到名單后5個(gè)工作日內(nèi)，綜合考慮本行政區(qū)域地理環(huán)境、屬地管理、人員配備、專(zhuān)業(yè)要求、任務(wù)特點(diǎn)、保障水平等情況，可選擇在本部門(mén)內(nèi)隨機(jī)、部門(mén)與部門(mén)隨機(jī)、上級(jí)部門(mén)與下級(jí)部門(mén)隨機(jī)等滿(mǎn)足抽查檢查實(shí)際需要的選派方式，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

抽查事項(xiàng)需要請(qǐng)專(zhuān)家參與的，可從專(zhuān)家名錄庫(kù)中選派。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員、專(zhuān)家與被檢查對(duì)象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)重新選派。

第二十條  隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，均應(yīng)運(yùn)用電子化手段隨機(jī)抽取，全程留痕。

第二十一條  隨機(jī)抽查可采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等檢查方式；涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢(xún)等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

第二十二條  執(zhí)法檢查人員應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)《隨機(jī)抽查檢查表》，按照“一次一檔”原則歸檔保存。采取實(shí)地核查的，應(yīng)由被檢查對(duì)象法定代表人（負(fù)責(zé)人）對(duì)檢查情況簽字或者蓋章確認(rèn)；拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)人員簽字見(jiàn)證。

第二十三條  按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，檢查部門(mén)原則上在完成檢查之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)錄入并公示抽查檢查結(jié)果。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)將監(jiān)管平臺(tái)的抽查檢查結(jié)果信息及時(shí)推送至自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)，并向社會(huì)公示。

抽查檢查結(jié)果的公示只針對(duì)檢查行為本身，后續(xù)對(duì)檢查對(duì)象作出行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)按照規(guī)定程序另行公示。

第二十四條  檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出相應(yīng)處理。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立部門(mén)內(nèi)部違法違規(guī)行為線索的移轉(zhuǎn)機(jī)制，由職責(zé)對(duì)應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理。違法違規(guī)行為屬于其他部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)將違法違規(guī)行為線索及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并做好告知移送記錄。

第二十五條  各有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)公示系統(tǒng)公示并接收其他部門(mén)抽查檢查結(jié)果信息，實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門(mén)間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)及失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第四章  工作職責(zé)

第二十六條  部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管按照政府主導(dǎo)、部門(mén)牽頭、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，以“一單兩庫(kù)一細(xì)則”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)。

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查，建立由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，保障部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)、指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，參加部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照年度抽查工作計(jì)劃負(fù)責(zé)本部門(mén)和本部門(mén)發(fā)起的部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的具體實(shí)施。

第二十七條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管平臺(tái)操作培訓(xùn)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的抽查檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

聯(lián)合抽查發(fā)起部門(mén)原則上應(yīng)在檢查之前對(duì)執(zhí)法檢查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十八條  自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺(tái)、公示系統(tǒng)和自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)的有效銜接，明確隨機(jī)抽查信息歸集共享的路徑方式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)分工，建立職責(zé)清晰、分工明確的信息互聯(lián)共享工作機(jī)制。

第五章  責(zé)任追究

第二十九條  按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的原則，既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)嚴(yán)格依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)結(jié)合工作程序方法等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。

第六章  附則

第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

2.部門(mén)聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃

3.隨機(jī)抽查檢查表