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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕88號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展，助力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，有效發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防功能

（一）科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)園區(qū)。

（二）優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，鼓勵(lì)延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈。與園區(qū)規(guī)劃不符的企業(yè)，應(yīng)采取措施逐步退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、化工、印染、原料藥制造等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

1.園區(qū)在編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，須依法同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在改造、升級(jí)、整合過程中，或者實(shí)施范圍、適用期限、結(jié)構(gòu)與布局發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)重新開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的園區(qū)，要盡快開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)于2020年底前完成審查。對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。

2.將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入規(guī)劃環(huán)評(píng)審查全過程。環(huán)境影響報(bào)告書的編制和審查，要與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求等緊密結(jié)合；強(qiáng)化“三線一單”，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)防助攻。

3.有關(guān)部門在審批規(guī)劃草案時(shí)，須將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。未完成相關(guān)工作的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，促進(jìn)綠色發(fā)展

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以簡(jiǎn)化。依法履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批“三掛鉤”機(jī)制和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》“五個(gè)不批”要求。按要求開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)限批。未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)，暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類以外的入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)。園區(qū)所在地區(qū)被生態(tài)環(huán)境部或自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行區(qū)域限批的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)暫停審批該園區(qū)新增排放重點(diǎn)污染物或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

三、扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治

（一）有效實(shí)施集中供熱。加大分散燃煤小鍋爐淘汰力度。加快集中供熱及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。鼓勵(lì)因地制宜利用天然氣、太陽能、工業(yè)余熱等清潔能源實(shí)現(xiàn)集中供熱、供汽。

（二）深化廢氣點(diǎn)源治理。全面推進(jìn)燃煤機(jī)組、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)、鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗和達(dá)拉特旗等地區(qū)，對(duì)有色（不含氧化鋁）、建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)，分時(shí)限執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

（三）扎實(shí)推進(jìn)特征污染物治理?；?、醫(yī)藥等企業(yè)應(yīng)建設(shè)有毒及惡臭氣體收集、處理和應(yīng)急處置設(shè)施。化工、石化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)應(yīng)盡快實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造，減少揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）的泄漏排放。重點(diǎn)行業(yè)粉狀物料堆場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全封閉，塊狀物料安裝抑塵設(shè)施。

四、強(qiáng)化水污染防治

（一）規(guī)范處理園區(qū)污水。強(qiáng)化企業(yè)污水預(yù)處理，確保滿足間接排放標(biāo)準(zhǔn)和納管要求。采取自建或者依托現(xiàn)有設(shè)施等方式，合理設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施，滿足標(biāo)準(zhǔn)后綜合利用或排放。全面清理非法或設(shè)置不合理的入河排污口。在重要排污口下游等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地等水質(zhì)凈化工程。

（二）推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)河湖及濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加快制定實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。對(duì)涉及飲用水水源地的園區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化管理，清理整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)項(xiàng)目和違法行為。

（三）提高用水效率。新、改、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項(xiàng)目，禁止擅自使用地下水。優(yōu)先配置利用中水和疏于水等作為生產(chǎn)水源；具備使用非常規(guī)水源條件的園區(qū)，限期關(guān)閉企業(yè)生產(chǎn)用地下水自備水井。積極推動(dòng)鋼鐵、造紙、印染、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理和回用。

（四）有效處置高鹽水。按照自治區(qū)高鹽水污染防治指導(dǎo)規(guī)范開展高鹽水污染防治工作。對(duì)現(xiàn)有晾曬池進(jìn)行全面排查，必要時(shí)進(jìn)行改造利用。鼓勵(lì)采用提鹽、分鹽等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高鹽水的減量化、資源化和無害化。

五、妥善處置工業(yè)固廢

（一）規(guī)范處置一般固廢。推進(jìn)粉煤灰、有色冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用，以及高鋁粉煤灰等資源化利用。結(jié)合區(qū)域內(nèi)工業(yè)固廢產(chǎn)生情況，統(tǒng)籌建設(shè)固體廢物貯存場(chǎng)所。加強(qiáng)固體廢物分類處置和全流程監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用水泥窯開展協(xié)同處置。園區(qū)相對(duì)集中的區(qū)域，鼓勵(lì)盡快建設(shè)危廢集中處置中心。危廢產(chǎn)生量巨大、區(qū)域內(nèi)不具備依托條件的園區(qū)或大型企業(yè)，可以單獨(dú)建設(shè)危廢處理處置設(shè)施（場(chǎng)地）。

（三）切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。全面摸清園區(qū)內(nèi)企業(yè)土壤污染狀況及污染地塊分布，實(shí)施園區(qū)周邊飲用水井監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，開展污染地塊治理與修復(fù)。

六、有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。全面落實(shí)園區(qū)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)要求，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件處置能力。開展涉危涉化企業(yè)、有風(fēng)險(xiǎn)隱患的渣場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)排查和整改工作，及時(shí)消除隱患。按要求建設(shè)園區(qū)隔離帶、綠化防護(hù)帶和風(fēng)險(xiǎn)事故水池等設(shè)施。

七、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。重拳打擊違法排污，加快整治“散亂污”企業(yè)及集群，切實(shí)解決突出環(huán)境問題，全面實(shí)施固定污染源環(huán)境監(jiān)管。

（二）建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。建立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開展園區(qū)大氣、地下水、地表水、土壤、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，同步加強(qiáng)特征污染物的監(jiān)測(cè)。建立集污染源監(jiān)控、工況監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)，并與所在地旗縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

（三）全面推進(jìn)臺(tái)賬化管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)針對(duì)園區(qū)和企業(yè)日常環(huán)境管理工作，以及存在的突出環(huán)境問題，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，制定整改方案并有效實(shí)施。

（四）加大信息公開和公眾參與力度。建立信息公開平臺(tái)，發(fā)布園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)依法公開的環(huán)境信息和生態(tài)環(huán)境部門公開的環(huán)境監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督。構(gòu)建與周邊群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，聽取群眾對(duì)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見建議。

八、認(rèn)真落實(shí)各方責(zé)任，全方位保障園區(qū)環(huán)境質(zhì)量

（一）部門協(xié)作推進(jìn)。自治區(qū)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕126號(hào)）要求和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)規(guī)定的責(zé)任分工，認(rèn)真履行部門職責(zé)，共同改善我區(qū)工業(yè)園區(qū)科學(xué)健康發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。

（二）明確各方責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)自覺履行法定環(huán)保義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任。

（三）嚴(yán)格考核追責(zé)。對(duì)經(jīng)限期整改仍未按期完成國家和自治區(qū)環(huán)保督察相關(guān)問題整改目標(biāo)的，或發(fā)生重特大環(huán)境污染事件的工業(yè)園區(qū)，予以降級(jí)或撤銷。對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年下降的園區(qū)，約談園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向上級(jí)黨委、政府作出深刻檢查。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

2018年12月12日

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