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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕140號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林地占全區(qū)林地面積的1/2，占全國集體林地面積的近1/8，居全國第一位。2008年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，集體林業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，為鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但是，目前還存在集體林業(yè)效率低下、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問題。為鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重大意義，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就完善集體林權(quán)制度提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”分置運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化集體林地資源配置，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)；

2．堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；

3．堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)增綠、增質(zhì)、增效；

4．堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度更加完善，集體林地承包關(guān)系更加穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)進(jìn)一步放活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度逐步健全，政策保障得到強(qiáng)化，林業(yè)社會(huì)化管理服務(wù)體系日趨完善，適度規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展，農(nóng)牧民林業(yè)收入明顯增加，維護(hù)國家生態(tài)安全的能力持續(xù)增強(qiáng),集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制初步形成。

二、穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系

（一）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)集體林地承包經(jīng)營關(guān)系并保持長久不變。對(duì)已經(jīng)落實(shí)家庭承包的集體林地，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和收回。對(duì)尚未承包到戶、適宜家庭承包經(jīng)營的集體林地要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對(duì)承包到戶的集體林地，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)牧戶持有。對(duì)采取聯(lián)戶承包的集體林地，要按照農(nóng)牧民意愿，進(jìn)一步分拆到戶，確權(quán)登記頒證；或?qū)⒘謾?quán)份額量化到戶，鼓勵(lì)建立股份合作經(jīng)營機(jī)制。對(duì)仍由農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。自留山穩(wěn)定不變，探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機(jī)制。積極做好新造林地依法確權(quán)登記頒證。

（二）加大林權(quán)權(quán)益保護(hù)力度。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動(dòng)。確因生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要的，可探索采取收儲(chǔ)、租賃、合作、贖買、置換等市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，妥善處理生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與林農(nóng)利益間的矛盾。認(rèn)真落實(shí)國家政策，全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對(duì)集體和個(gè)人所有的天然商品林，安排停伐管護(hù)補(bǔ)助。切實(shí)保障農(nóng)牧戶對(duì)承包林地的處置權(quán)，積極探索進(jìn)城落戶農(nóng)牧民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。在承包期內(nèi)，農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。

（三）強(qiáng)化合同管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?；鶎恿謽I(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，推廣使用示范文本，完善合同檔案管理。合同應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護(hù)林地。對(duì)未履行宜林地造林綠化責(zé)任的，集體經(jīng)濟(jì)組織要督促限期造林綠化。

三、放活集體林地生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

（一）完善分類經(jīng)營管理制度?？茖W(xué)合理配置林地資源，優(yōu)化調(diào)整集體林地公益林和商品林布局，簡(jiǎn)化區(qū)劃界定方法和程序。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下，允許對(duì)承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。全面推行集體林采伐公示制度，各地區(qū)要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公告欄等方式及時(shí)公示采伐指標(biāo)分配詳細(xì)情況，確保采伐指標(biāo)到村到戶。

（二）鼓勵(lì)公益林科學(xué)經(jīng)營?？茖W(xué)經(jīng)營利用是提升公益林質(zhì)量的重要途徑，在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營管理，合理界定保護(hù)等級(jí)，提高綜合利用效益。鼓勵(lì)適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩、康養(yǎng)等非木質(zhì)資源開發(fā)和利用，推進(jìn)林地復(fù)合經(jīng)營。推動(dòng)集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)，探索開展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。在集體和個(gè)人所有的國家級(jí)公益林開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)程規(guī)定，由林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)，經(jīng)旗縣級(jí)林業(yè)主管部門審核同意后實(shí)施。

（三）放活商品林經(jīng)營權(quán)。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步放寬集體商品林采伐管理，改進(jìn)集體人工用材林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。把集體林林木采伐管理與森林科學(xué)經(jīng)營緊密結(jié)合，推進(jìn)林木采伐管理制度改革，大力推進(jìn)擇伐、漸伐，積極培育大徑級(jí)材，提高林地產(chǎn)出率，努力構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的林木采伐管理體系和森林經(jīng)營體系。

（四）優(yōu)化林業(yè)行政管理方式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。旗縣級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)各類經(jīng)營主體科學(xué)經(jīng)營，明確經(jīng)營方式、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施及相關(guān)政策中的禁止性和限制性行為，建立健全集體林地分級(jí)保護(hù)管理制度，明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。各地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)林地“一張圖”管理，按照集體林地相應(yīng)保護(hù)等級(jí)嚴(yán)格管理措施和技術(shù)規(guī)范，提高林地經(jīng)營水平和綜合利用率。

四、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立指導(dǎo)價(jià)格發(fā)布制度，開展林地林木等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化研究，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證和網(wǎng)簽管理。推廣收益比例分成或以“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算”方式兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)，激發(fā)更多農(nóng)牧戶主動(dòng)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。有條件的地方，可以根據(jù)農(nóng)牧民意愿，組織集中連片承包農(nóng)牧戶的林權(quán)在公開市場(chǎng)上招商引資。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，建立健全對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，對(duì)流轉(zhuǎn)條件、用途、經(jīng)營計(jì)劃和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。林權(quán)流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，不得違背承包農(nóng)牧戶意愿，不得損害農(nóng)牧民權(quán)益，不得改變林地性質(zhì)和用途。

（二）培育壯大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資集體林業(yè)，大力培育農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、龍頭企業(yè)等林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，推動(dòng)家庭、集體、合作、企業(yè)等經(jīng)營主體共同發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，深入開展合作社示范社創(chuàng)建工作，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。對(duì)農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社示范社實(shí)行林木種苗、貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)助，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)和科技推廣項(xiàng)目，優(yōu)先享受國家各項(xiàng)扶持政策。研究制定家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)認(rèn)定辦法。繼續(xù)開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)定工作，積極開展林業(yè)品牌建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)知名品牌的培育和創(chuàng)建。發(fā)揮馳名商標(biāo)及地理標(biāo)志、綠色食品等林業(yè)品牌的作用。推動(dòng)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程發(fā)展。開展林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動(dòng)。鼓勵(lì)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為農(nóng)牧戶提供技術(shù)培訓(xùn)、林權(quán)收儲(chǔ)、擔(dān)保、森林保險(xiǎn)資助等服務(wù)。

（三）建立健全利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)工商企業(yè)與農(nóng)牧民按照“平等、自愿、有償”的原則，通過股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘任、價(jià)格保護(hù)等利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體，形成穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)牧民雙贏。建立完善“企業(yè)+合作組織+農(nóng)牧戶+基地”模式，緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)牧戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，讓農(nóng)牧民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。各級(jí)人民政府要有效發(fā)揮監(jiān)管和服務(wù)職能，為建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(四）發(fā)展集體林業(yè)多種經(jīng)營。利用內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林地面積大、林下資源多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能。以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，支持林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、種苗花卉、中蒙藥材、特種野生動(dòng)物繁育等規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷聯(lián)合、市場(chǎng)信息共享，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。探索鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。以國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)為抓手，通過政策扶持、市場(chǎng)帶動(dòng)和宣傳引導(dǎo)，推廣林下經(jīng)濟(jì)典型，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民從事林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)將扶貧開發(fā)項(xiàng)目與林業(yè)多種經(jīng)營相結(jié)合，加快生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼具型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）落實(shí)財(cái)政扶持政策。各地區(qū)要落實(shí)好國家、自治區(qū)支持農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，建立健全林業(yè)投入保障機(jī)制和林業(yè)補(bǔ)貼制度。繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)效益補(bǔ)償、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目，加大集體林造林、森林撫育和良種培育等方面的財(cái)政支持力度。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力建設(shè)等，推動(dòng)集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

（六）加大金融支持力度。建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，適度提高林權(quán)抵押率。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)、部門推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款。落實(shí)好開發(fā)性、政策性貸款和林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)。各地區(qū)可采取資本金注入、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲(chǔ)工作。穩(wěn)定政策性森林保險(xiǎn)制度，建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，創(chuàng)新差別化的商品林保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開展林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與林業(yè)主管部門協(xié)同配合，聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓(xùn)等工作。

五、加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù)

（一）提升集體林業(yè)管理水平。穩(wěn)定林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。完善集體林權(quán)檔案管理制度，提高管理的系統(tǒng)性和有效性。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享的集森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營主體等信息于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推廣林權(quán)集成電路卡（IC卡）管理服務(wù)模式，方便群眾查詢使用。依托林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。

落實(shí)森林防火和林業(yè)有害生物防治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，進(jìn)一步提高集體林保護(hù)水平。森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。林業(yè)有害生物防治實(shí)行“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的防控模式和“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度。

（二）建立健全林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處制度。各地區(qū)要建立健全糾紛調(diào)處工作規(guī)則和管理制度，積極推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，逐步建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、旗縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障”的集體林地承包經(jīng)營糾紛解決機(jī)制。旗縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，制定糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策培訓(xùn)。妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處置，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。探索建立糾紛調(diào)解激勵(lì)機(jī)制。探索建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制，將矛盾化解納入法治軌道。開設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)牧戶提供法律援助和司法救助。加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及力度，依法維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)林地經(jīng)營秩序。

（三）完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步穩(wěn)定基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，逐步將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)包括整地造林、撫育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在內(nèi)的林業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度。將林產(chǎn)品市場(chǎng)納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場(chǎng)服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)與家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社對(duì)接，建立特色林產(chǎn)品直采直供機(jī)制。實(shí)施林業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，支持基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善集體林權(quán)制度是一項(xiàng)長期性工作，事關(guān)廣大農(nóng)牧民的切身利益，各地區(qū)要高度重視，大力支持。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施方案，將集體林權(quán)制度改革成效作為地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。各級(jí)林業(yè)主管部門要強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)集體林業(yè)改革發(fā)展實(shí)行定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，作為提高科學(xué)決策水平的重要支撐。實(shí)行改革工作激勵(lì)機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)展集體林業(yè)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。加強(qiáng)集體林權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件。

（二）鼓勵(lì)基層先行先試。集體林權(quán)制度始終要與農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要不斷改革完善。要自上到下建立頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)的改革機(jī)制，充分利用各種改革試驗(yàn)示范平臺(tái)，支持鼓勵(lì)基層在加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)、放活商品林經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用公益林、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫嫔钊胩剿?，先行先試。建立第三方評(píng)估機(jī)制，不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)進(jìn)行交流推廣。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入宣傳完善集體林權(quán)制度的重要意義，做好政策解讀，注重典型示范，提升宣傳深度、廣度、精度，努力為完善集體林權(quán)制度營造良好輿論氛圍。

2017年8月14日

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