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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于綜合治理農(nóng)村牧區(qū)高利貸若干措施的通知

內(nèi)政發(fā)〔2017〕78號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為進一步加強農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理，引導(dǎo)民間借貸健康有序發(fā)展，提升金融供給能力和服務(wù)水平，切實維護我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)金融秩序和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:

一、提高對農(nóng)村牧區(qū)民間借貸和高利貸問題的認識

（一）正確引導(dǎo)、依法規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)民間借貸。民間借貸是指自然人、法人、其他組織之間及相互之間資金融通行為，受《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國合同法》的約束和保護。近年來，我區(qū)民間借貸在釋放民間資本、調(diào)劑資金余缺、幫助群眾應(yīng)急解難方面發(fā)揮了積極作用，成為借貸市場的重要組成部分和正規(guī)金融的有益補充。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮民間借貸的積極作用，正確引導(dǎo)、依法規(guī)范，使其更好地服務(wù)于農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。

（二）高度重視、綜合治理農(nóng)村牧區(qū)高利貸。高利貸是指索取特別高額利息的貸款，以牟取暴利、索取高額利息為主要目的。高利貸問題在我區(qū)部分偏遠農(nóng)村牧區(qū)比較嚴重，在一定程度上影響了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活、擾亂了金融秩序、增加了社會安全隱患、阻礙了脫貧攻堅整體進程。各地區(qū)、各部門要高度重視，增強緊迫感和責(zé)任感，以法治化、市場化、群眾化為導(dǎo)向，堅持疏堵結(jié)合、分步實施、綜合施策、屬地管理的原則，結(jié)合實際，采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，切實加強農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理工作。

二、增強農(nóng)村牧區(qū)金融供給和服務(wù)能力

（一）進一步完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融機構(gòu)及農(nóng)村新型金融組織、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等機構(gòu)相互補充、合力支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作用。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立普惠金融事業(yè)部或三農(nóng)事業(yè)部，支持地方金融機構(gòu)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點。引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展的小額貸款公司在農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立營業(yè)部，推廣內(nèi)蒙古中和農(nóng)信農(nóng)村小額貸款公司服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)中低收入婦女群體的成功經(jīng)驗，支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展行動計劃（2015—2017年）》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2015﹞108號），實現(xiàn)縣域融資擔(dān)保機構(gòu)全覆蓋。大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，打造升級版的“助農(nóng)金融服務(wù)點”，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提供取款、繳費、貸款等綜合金融服務(wù)，實現(xiàn)“縣縣成體系、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)、家家有賬戶”。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、各金融機構(gòu)，各盟行政公署、市人民政府）

（二）鼓勵增加信貸投放。確定呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、鄂溫克族自治旗和錫林郭勒盟阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗7個地區(qū)為試點地區(qū)，在征得農(nóng)牧民同意的前提下，試行以農(nóng)牧民財政補貼增信方式貸款，金融機構(gòu)按照1:5比例放大，實現(xiàn)農(nóng)牧民可貸能貸，并根據(jù)試點情況，逐步擴大試點范圍。貧困旗縣（市、區(qū)）、牧業(yè)旗采取財政存款傾斜、按信貸規(guī)模獎補、設(shè)立風(fēng)險補償基金等措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將旗縣（市、區(qū)）存款用于當(dāng)?shù)刭J款。人民銀行加大支農(nóng)、支小和扶貧再貸款投入。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極發(fā)行支農(nóng)債、小微企業(yè)債，擴大支農(nóng)支牧資金來源；創(chuàng)新支農(nóng)支牧系列金融產(chǎn)品，推行“一次核定、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”的農(nóng)牧戶信貸模式，開發(fā)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品；適當(dāng)下放審批權(quán)限，簡化手續(xù)，規(guī)范收費，使用簡明易懂的合同文本，提供蒙漢雙語服務(wù)；完善差別化考核機制，建立和完善盡職免責(zé)制度，調(diào)動“三農(nóng)三牧”信貸投放內(nèi)在積極性。2017年，在保存量的基礎(chǔ)上計劃新增農(nóng)牧戶貸款350億元。積極發(fā)展小額貸款保證保險，構(gòu)建“政府+銀行+保險”的貸款風(fēng)險分擔(dān)機制。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各金融機構(gòu)，各盟行政公署、市人民政府）

（三）推動涉農(nóng)涉牧企業(yè)直接融資。支持涉農(nóng)涉牧企業(yè)利用多層次資本市場融資，組織多種形式的輔導(dǎo)培訓(xùn)，推動符合條件的企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板及境外掛牌上市。支持涉農(nóng)涉牧企業(yè)優(yōu)先在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌交易、托管發(fā)布和綜合展示。鼓勵涉農(nóng)涉牧企業(yè)通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等工具進行融資。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，內(nèi)蒙古證監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心）

（四）規(guī)范發(fā)展民間借貸登記中心。在呼倫貝爾市和錫林郭勒盟試點設(shè)立民間借貸登記中心，重點在陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、鄂溫克旗和阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗開展工作，為民間投融資提供借貸登記、合同鑒證、風(fēng)險咨詢等服務(wù)，以利率指數(shù)形式引導(dǎo)民間借貸的利率上限，促進民間借貸陽光化、規(guī)范化。根據(jù)試點情況，逐步擴大試點范圍。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)金融辦）

三、推進農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保融資工作

（一）加快“兩權(quán)”確權(quán)頒證進度。以著力解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題為重點，加快推進承包土地（草牧場）的占有、使用、收益等各項權(quán)利確認工作。建立“兩權(quán)”抵押、評估、流轉(zhuǎn)、收儲的專業(yè)化服務(wù)流程，加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)。在全區(qū)10個“兩權(quán)”抵押試點旗縣，鼓勵經(jīng)營穩(wěn)健、現(xiàn)金流穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)以承包土地（草牧場、林地）收益權(quán)等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，人民銀行呼和浩特中心支行，自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局）

（二）創(chuàng)新抵（質(zhì)）押方式。鼓勵農(nóng)村牧區(qū)家庭以保單、設(shè)施農(nóng)業(yè)、標準倉單、農(nóng)牧業(yè)機械設(shè)備和運輸工具等作為抵（質(zhì)）押擔(dān)保品進行融資。在呼倫貝爾市和錫林郭勒盟試點存欄畜禽抵押貸款，盤活農(nóng)牧民資產(chǎn)，逐步擴大試點范圍。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各金融機構(gòu)）

四、提升保險兜底保障水平

（一）不斷提高農(nóng)牧民醫(yī)療保險保障水平。積極推廣農(nóng)村牧區(qū)意外傷害險、重大疾病給付險、大病保險等，通過商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險的有機結(jié)合，為參保農(nóng)牧民提供多層次醫(yī)療保障，放大倍數(shù)優(yōu)勢，減輕農(nóng)牧民醫(yī)療費用負擔(dān)，防止農(nóng)牧民因病致貧、返貧。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、內(nèi)蒙古保監(jiān)局）

（二）試點開展產(chǎn)值保險。自治區(qū)采取以獎代補方式，支持興安盟烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗，赤峰市巴林右旗、翁牛特旗，烏蘭察布市四子王旗、察哈爾右翼后旗6個旗（市）開展產(chǎn)值保險試點；支持錫林郭勒盟各旗縣（市）、呼倫貝爾市4個牧業(yè)旗開展政策性肉羊、肉牛保險試點，逐步擴大試點范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳，內(nèi)蒙古保監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府）

（三）提高農(nóng)村牧區(qū)綜合保險服務(wù)水平。在農(nóng)村牧區(qū)加快普及蒙漢雙語保險合同文書，簡明表述相關(guān)保險責(zé)任、責(zé)任免除等重要條款，加強地方農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。保險公司要認真落實“五公開、三到戶”服務(wù)規(guī)范，切實提高賠付效率。（責(zé)任單位：內(nèi)蒙古保監(jiān)局）

五、增加農(nóng)牧民資產(chǎn)性收入

（一）完善龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制。通過“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，采取股份合作、訂單合同、價格保護、服務(wù)協(xié)作等方式，建立利益共同體，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈增值中增收。引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民通過土地、林地、草牧場等資源流轉(zhuǎn)獲得收益，量化入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶，使農(nóng)牧民獲得長期穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，扶持其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦、人力資源社會保障廳）

（二）借助期貨市場規(guī)避風(fēng)險。建立和完善農(nóng)牧業(yè)期貨市場信息傳導(dǎo)機制，暢通傳輸途徑，使農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)組織及時了解市場行情，增強根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)的意識，逐步實現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者向農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。落實自治區(qū)與大連商品交易所、鄭州商品交易所簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議，積極推動優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、牛羊肉等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品成為期貨品種，拓展農(nóng)牧業(yè)期貨業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古證監(jiān)局）

六、依法依規(guī)處置高利貸

（一）穩(wěn)妥處置存量高利貸。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級農(nóng)牧民貸款風(fēng)險補償機制，科學(xué)制定貸款貼息政策。呼倫貝爾市和錫林郭勒盟等重點地區(qū)試點開展高利貸置換工作。對經(jīng)教育調(diào)解能降息延貸的放貸人、放貸組織，試點地區(qū)應(yīng)組織雙方重新簽訂合法借貸合同；對符合授信條件的借貸人，試點地區(qū)逐步通過正規(guī)金融機構(gòu)貸款進行置換；對教育勸導(dǎo)無效的放貸人、放貸組織，試點地區(qū)嚴格按照國務(wù)院《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院令第247號）的規(guī)定依法處理。根據(jù)試點情況，逐步擴大試點范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、金融辦，各盟行政公署、市人民政府）

（二）嚴格處置非法討債和惡意逃廢債。對干擾他人正常生活的討債人，公安機關(guān)依法給予治安處罰。對構(gòu)成犯罪的討債人和團伙，檢察機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。人民法院對高利貸糾紛要快立案、快審理、快結(jié)案、快執(zhí)行,及時向社會公布重大、典型案件，形成正面引導(dǎo)和警示教育的輿論環(huán)境。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕27號），各金融機構(gòu)將惡意逃廢債的個人和組織列入失信“黑名單”，并推送至自治區(qū)社會信用信息平臺，各有關(guān)部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)高級人民法院、檢察院、公安廳、發(fā)展改革委，各金融機構(gòu)）

七、完善農(nóng)村牧區(qū)信用體系

（一）加快信用體系建設(shè)。深入開展信用戶、信用嘎查村、信用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定與創(chuàng)建活動，將新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體納入信用體系建設(shè)范圍。對信用等級高的主體擴大授信額度、放寬貸款期限、實行利率優(yōu)惠、簡化貸款手續(xù)。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，人民銀行呼和浩特中心支行、各金融機構(gòu)）

（二）實現(xiàn)農(nóng)牧戶借貸基本信息建檔立卡全覆蓋。推動涉農(nóng)金融機構(gòu)開展農(nóng)牧戶借貸基本信息建檔立卡工作，全面掌握農(nóng)牧戶借貸、財政補貼和生產(chǎn)生活信息等，解決因信息不對稱產(chǎn)生的農(nóng)村牧區(qū)信貸供求矛盾。（責(zé)任單位：各金融機構(gòu)，各盟行政公署、市人民政府）

（三）探索研究牧民征信指標體系。自治區(qū)金融辦負責(zé)組織有關(guān)金融機構(gòu)和研究機構(gòu)深入調(diào)研牧民生產(chǎn)特點、生活習(xí)俗和消費習(xí)慣等，研究設(shè)計牧民征信指標體系，從制度上逐步解決牧區(qū)普惠金融發(fā)展進程中的基礎(chǔ)性問題。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、有關(guān)金融機構(gòu)）

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化工作落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓推進落實。各盟市要成立高利貸專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署開展摸底排查工作，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)高利貸情況；研究制定具體實施辦法，將工作措施落到實處；暢通信息報送渠道，遇有情況要迅速反應(yīng)、有力應(yīng)對、妥善解決。自治區(qū)從2017年開始將農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理工作列入政府重點督查事項。（責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳，各盟行政公署、市人民政府）

（二）嚴格行業(yè)監(jiān)管和自律。發(fā)揮各級銀監(jiān)部門行業(yè)監(jiān)管和銀行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律作用，組織會員單位簽訂自律公約，防止銀行惜貸、拒貸和過度授信，定期檢查自律公約執(zhí)行情況，定期公布自律公約執(zhí)行信息，維護合理有序的金融市場環(huán)境。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格信貸管理，加強貸后檢查，嚴禁向發(fā)放高利貸的組織和個人貸款或提供相關(guān)信息。（責(zé)任單位：內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、內(nèi)蒙古銀行業(yè)協(xié)會、各金融機構(gòu)）

（三）發(fā)揮基層工作優(yōu)勢。充分發(fā)揮基層組織、基層部門單位、基層金融網(wǎng)點貼近群眾的優(yōu)勢，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、涉農(nóng)金融機構(gòu)信貸員、綜合治理網(wǎng)格員、農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管員、農(nóng)牧業(yè)科技特派員等摸底掌握農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)情況，評估還款能力，嚴防因過度消費、舉債和到期還款來源不足被迫拖入高利貸。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府）

（四）加強教育引導(dǎo)。加強農(nóng)牧民金融常識和財務(wù)核算教育培訓(xùn)，提高其科學(xué)理財、適度借貸和風(fēng)險辨別能力。編印發(fā)放《農(nóng)牧戶借貸指南》蒙漢雙語宣傳冊，制作播放高利貸危害警示專題片，利用農(nóng)村牧區(qū)帶有地方特色、生動形象、易記易懂的墻體廣告，引導(dǎo)農(nóng)牧民選擇正規(guī)信貸產(chǎn)品，遠離高利貸。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)新聞出版廣電局、各金融機構(gòu)）

2017年6月6日

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