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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法（試行）》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕38號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2017年3月8日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為進一步貫徹落實國家有關邊民互市貿(mào)易政策，促進自治區(qū)邊民互市貿(mào)易健康、規(guī)范發(fā)展，營造低成本、高效率、服務好、環(huán)境優(yōu)的互市貿(mào)易環(huán)境，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)依法批準設立的邊民互市貿(mào)易區(qū)（以下簡稱互貿(mào)區(qū)），自治區(qū)邊民（邊境地區(qū)所在地盟市居民）和對方國家邊民進入互貿(mào)區(qū)按照規(guī)定的品種、數(shù)量、金額等進行互市貿(mào)易活動。邊境地區(qū)的商店、供銷社等企業(yè)在互貿(mào)區(qū)與邊民進行商品交易活動，按照邊境貿(mào)易進行管理。

第三條各職能部門在對邊民互市貿(mào)易履行監(jiān)管職責中，應堅持依法監(jiān)管、高效便民、文明服務、保障安全的原則。

第二章 互貿(mào)區(qū)設立

第四條互貿(mào)區(qū)由自治區(qū)人民政府批準設立。

第五條設立互貿(mào)區(qū)應符合以下條件：

（一）互貿(mào)區(qū)應設在陸路、界河邊境線20公里以內(nèi)（對氣候惡劣、自然條件差、情況確實特殊的邊境地區(qū)，互貿(mào)區(qū)可就近設在邊境口岸或其附近地區(qū)，具體地點由自治區(qū)人民政府商直屬海關決定并報海關總署、商務部備案）；

（二）互貿(mào)區(qū)應有明確的界線；

（三）互貿(mào)區(qū)的海關監(jiān)管設施符合海關要求；

（四）互貿(mào)區(qū)的檢驗檢疫監(jiān)管設施符合檢驗檢疫部門要求；

（五）互貿(mào)區(qū)出入境邊防檢查場地、查驗設施及現(xiàn)場標志標識符合邊檢部門要求；

（六）互貿(mào)區(qū)應具備封閉管理條件和相應管理設施。

第六條擬開放互貿(mào)區(qū)的地方政府應開展可行性調研，形成建設方案后報自治區(qū)人民政府審批?；ベQ(mào)區(qū)建成開放由自治區(qū)人民政府組織驗收，驗收工作由自治區(qū)商務廳牽頭，組織海關、出入境檢驗檢疫、公安邊防等聯(lián)檢部門及自治區(qū)相關單位參加。互貿(mào)區(qū)驗收合格后，由自治區(qū)人民政府下發(fā)對外開放和正式運營的批準文件，有關單位按職責開展互貿(mào)區(qū)管理工作。

第三章 互貿(mào)區(qū)管理

第七條互貿(mào)區(qū)管理委員會是互貿(mào)區(qū)的管理協(xié)調機構，協(xié)同相關部門制定和調整相關管理制度，加強對互市貿(mào)易和市場業(yè)主的管理、指導，并逐步建立規(guī)范的符合互貿(mào)區(qū)管理實際的信息化管理平臺。

第八條商務部門負責互貿(mào)區(qū)設立、管理辦法制（修）訂、運營管理過程中的業(yè)務指導和綜合協(xié)調?；ベQ(mào)區(qū)所在地海關、出入境檢驗檢疫、公安邊防、外匯管理、工商、國稅、地稅等部門根據(jù)國家有關規(guī)定，進駐互貿(mào)區(qū)履行法定職責。

海關部門依據(jù)《中華人民共和國海關法》及其他法律法規(guī)，負責對進出互貿(mào)區(qū)的商品、運輸工具、人員所攜帶的物品等進行監(jiān)管，對違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為、走私行為進行查處。

出入境檢驗檢疫部門負責對進出互貿(mào)區(qū)的商品、運輸工具、人員及其攜帶的物品進行檢驗檢疫監(jiān)管，對互貿(mào)區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營單位、飲食服務行業(yè)及從業(yè)人員、出入互貿(mào)區(qū)貨物儲存場所進行衛(wèi)生監(jiān)督。

公安邊防部門負責對出入互貿(mào)區(qū)的人員和交通運輸工具進行邊防檢查，對互貿(mào)區(qū)限定區(qū)域實施警戒和治安管理。

外匯管理部門依據(jù)貿(mào)易真實性原則和邊民互市差異化特征，對設在互貿(mào)區(qū)的邊民互市貿(mào)易結算中心的外匯結算業(yè)務進行監(jiān)管。

工商部門負責對在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營的俄、蒙籍公民及其企業(yè)依法進行核準并辦理相應經(jīng)營執(zhí)照。

國稅、地稅部門負責對經(jīng)由互貿(mào)區(qū)進入國內(nèi)市場進行二次交易的商品按照有關規(guī)定征稅并開具相應憑證。

第四章 互市商品管理

第九條邊民互市貿(mào)易進口商品分為限額和限量兩類。限額商品，是指按國家規(guī)定按每人每日人民幣8000元的額度享受互市免稅政策的商品；限量商品，是指《財政部海關總署國家稅務總局關于邊民互市進出口商品不予免稅清單的通知》（財關稅〔2010〕18號）中列明按重量帶進并享受免稅政策的商品。

第十條按照財關稅〔2010〕18號文件精神，不予免稅進口商品不得以邊民互市貿(mào)易方式進口，應征收出口關稅的商品不得以邊民互市貿(mào)易方式出口。

依照國家有關規(guī)定，自治區(qū)邊民互市貿(mào)易進口商品實行備案管理。某項商品首次進口時，向互貿(mào)區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管海關及檢驗檢疫部門報備，由海關及檢驗檢疫部門根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和互貿(mào)區(qū)實際審核確定其HS編碼，并按規(guī)范的商品名稱予以備案，不符合要求的不予備案。

第十一條邊民互市貿(mào)易進出口商品備案情況每半年由互貿(mào)區(qū)管理委員會向現(xiàn)場監(jiān)管海關和檢驗檢疫部門收集后，報送自治區(qū)商務廳，由自治區(qū)商務廳會同呼和浩特海關、滿洲里海關、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局進行審核。對不符合有關規(guī)定要求的商品取消備案，對符合要求的可按期發(fā)布邊民互市貿(mào)易商品備案參考目錄。

第十二條邊民通過互市貿(mào)易進口的商品，應限于自治區(qū)毗鄰國家生產(chǎn)的邊民所需商品，每人每日價值在人民幣8000元以下的，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅；每人每日價值超過人民幣8000元的，對超出部分按照規(guī)定征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

第十三條國家禁止進出口和侵犯知識產(chǎn)權的商品不得以邊民互市貿(mào)易進出口；國家限制進出口和實行許可證管理的商品以邊民互市貿(mào)易進出口的，按照國家有關規(guī)定辦理；限量商品在限量范圍進口可免于提交許可證件。

第五章 互市人員管理

第十四條自治區(qū)毗鄰國家邊民持本人有效出入境證件，經(jīng)依法登記后，即可自行在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營，也可委托毗鄰國家公民或中國公民在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營。中國籍邊民進入互貿(mào)區(qū)進行互市貿(mào)易準入方式由互貿(mào)區(qū)管理委員會根據(jù)實際自行確定。

第十五條雙方邊民和企業(yè)攜帶或運輸商品進出互貿(mào)區(qū)時，應向互貿(mào)區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管海關及檢驗檢疫部門如實申報商品的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量和金額，并接受海關及檢驗檢疫部門監(jiān)管和檢查。

第十六條邊民可成立邊民互助組，與精準扶貧相結合，通過互助形式開展互市貿(mào)易。邊民互助組的管理由互貿(mào)區(qū)管理委員會負責，互助形式由互貿(mào)區(qū)管理委員會商屬地海關和檢驗檢疫部門確定。

第六章 市場物業(yè)管理

第十七條互貿(mào)區(qū)管理委員會可委托有關機構，在互貿(mào)區(qū)管理委員會和各進駐互貿(mào)區(qū)有關部門的指導下，負責做好互貿(mào)區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理，制定完善管理制度，并承擔相應管理責任。

第七章 附則

第十八條自治區(qū)各有關行政主管部門可依據(jù)有關法律、法規(guī)制定操作實施細則，確保本辦法順利施行。

第十九條本辦法自2017年4月15日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市暫行管理辦法》（內(nèi)政發(fā)〔1992〕147號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務廳關于印發(fā)〈二連浩特市邊民互市貿(mào)易區(qū)管理暫行規(guī)定〉的通知》（內(nèi)商貿(mào)字〔2016〕219號）和《呼和浩特海關內(nèi)蒙古自治區(qū)商務廳關于下發(fā)二連浩特邊民互市貿(mào)易進出口商品范圍的通知》（呼關監(jiān)〔2016〕216號）同時廢止。