首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認真貫徹落實《國務院關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）精神，主動承接國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進我區(qū)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加強基礎設施、功能配套設施建設和改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為保障，以工業(yè)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心、加工貿(mào)易重點承接地為主要載體，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外有實力、有技術、有品牌、有市場的企業(yè)來我區(qū)興辦加工貿(mào)易企業(yè)。引導企業(yè)以轉(zhuǎn)型升級需求為導向，推動產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，分離和外包非核心業(yè)務，加快生產(chǎn)制造與信息技術服務融合發(fā)展，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群化，不斷擴大加工貿(mào)易規(guī)模，進一步提高加工貿(mào)易占全區(qū)進出口總額比重。
（二）主要目標。2016—2020年，全區(qū)加工貿(mào)易年均增長10%以上。到“十三五”末，全區(qū)加工貿(mào)易年進出口額超億美元的企業(yè)總數(shù)達到3—5家，加工貿(mào)易進出口總額突破10億美元。
二、優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境
（三）完善重點承接地基礎設施建設。加快各類園區(qū)七通一平、環(huán)境綜合整治工程等基礎設施及功能性配套設施建設，建立完善重點承接地的公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創(chuàng)新等公共服務平臺，規(guī)范發(fā)展技術評估、檢測認證、產(chǎn)權交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機構，打造功能完善的承接平臺。
（四）加大對重點承接地的資金支持。充分利用各項扶持政策，支持承接地的公共服務平臺建設、招商引資、就業(yè)促進等相關工作。有條件的地區(qū)可設立承接轉(zhuǎn)移專項資金，用于相關促進工作。重點承接地人民政府要積極協(xié)調(diào)自治區(qū)有關部門，將各類園區(qū)基礎設施建設項目列入黨中央或自治區(qū)基本建設投資計劃，爭取黨中央和自治區(qū)預算內(nèi)基本建設資金支持。自治區(qū)財政在能力建設方面支持重點承接地人民政府積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，對符合條件的PPP項目給予融資支持，吸引社會資本參與各類園區(qū)基礎設施的建設與運營，解決資金不足困難，提高園區(qū)基礎設施運營效率。
（五）提高加工貿(mào)易通關便利化水平。在加工貿(mào)易業(yè)務量大的口岸、海關監(jiān)管場所設立加工貿(mào)易專用窗口，集中辦理加工貿(mào)易手冊的設立、變更及核銷等業(yè)務，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套通關體系。加快電子口岸建設，全面落實 “三個一”（海關與出入境檢驗檢疫部門實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關作業(yè)模式）、“三互”（協(xié)同推進“單一窗口”建設，推動實現(xiàn)信息互換；構建通關一體化管理格局，推動實現(xiàn)監(jiān)管互認；建立健全口岸聯(lián)合防控機制，推動實現(xiàn)執(zhí)法互助）和區(qū)域通關模式。加快檢驗檢疫驗放速度，對加工貿(mào)易重點承接地符合條件的企業(yè)給予預先受理報檢、預先實施檢驗檢疫、分批核銷的便利通關待遇。進一步完善加工貿(mào)易各有關管理部門之間的信息共享機制，提高通關效率。
（六）構筑現(xiàn)代物流體系。加快物流中心建設，加強高速公路、鐵路、航空運輸?shù)然A設施建設，形成多種運輸模式無縫對接的快捷、高效、低成本的現(xiàn)代物流體系。商務、口岸、海關、檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民航等部門要加強協(xié)調(diào)銜接，探索鐵?？章?lián)運線路和辦理站。支持工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)鐵路專用線建設，鼓勵引導企業(yè)采用多種聯(lián)運方式開展外貿(mào)運輸，實現(xiàn)公鐵海空之間的快速中轉(zhuǎn)和無縫銜接。推進綜合交通運輸體系建設，發(fā)展公路甩掛運輸，加大對貨運場站建設、改造的資金投入和政策支持力度，逐步構建層次清晰、功能完善、銜接順暢的站場節(jié)點體系。加強與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，積極引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，加強國際貨代企業(yè)與進出口企業(yè)之間地對接，降低出口企業(yè)物流成本。
（七）推進開放載體建設。用好用足國家相關政策，重點加強服務體系和配套能力建設，高水平、高質(zhì)量建設好包頭、鄂爾多斯加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。積極向商務部申報新的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。在全區(qū)選擇3—5個盟市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)，扶持其加強承接平臺建設。加大海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設力度，用好綜合保稅區(qū)保稅加工政策，推動呼和浩特出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。
（八）促進加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對加工貿(mào)易生產(chǎn)對配套能力要求高的特點，加快推動機電、農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡、裝備制造、化工、建材等行業(yè)形成初具規(guī)模地對外加工特色產(chǎn)業(yè)，促進配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成和集中，增強加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)，推動主導產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
三、促進加工貿(mào)易提質(zhì)增效
（九）推進產(chǎn)業(yè)招商。主動承接境外與沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸納發(fā)達地區(qū)的整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套加工，形成產(chǎn)業(yè)集群。依托我區(qū)的資源優(yōu)勢吸引知名跨國公司和國際連鎖超市來我區(qū)興辦加工貿(mào)易企業(yè)，促進加工貿(mào)易提質(zhì)增效。
（十）推進區(qū)域加工貿(mào)易升級。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，突出特色，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目。堅持發(fā)揮區(qū)域特色與提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，堅持擴大加工貿(mào)易規(guī)模與推進轉(zhuǎn)型升級并重，在積極引進勞動密集型與資金密集型項目的同時，著力從提高創(chuàng)新能力、促進生產(chǎn)與服務融合、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等方面，推進加工貿(mào)易向更高技術水平、更大增值含量升級。
四、指導企業(yè)用好國家政策
（十一）積極開展國家鼓勵的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。充分利用政策落差確定產(chǎn)業(yè)導向，針對不同產(chǎn)業(yè)及同一產(chǎn)業(yè)的不同價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的不同政策措施，指導企業(yè)積極開展國家鼓勵的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)以市場為導向、以貿(mào)易為先導、以效益為中心，利用現(xiàn)有的設備和成熟技術到有條件的國家和地區(qū)（特別是“一帶一路”沿線國家）開展相關的境外加工業(yè)務。
（十二）堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并重。突出重點，以點帶面，切實做好加工貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)的全面推廣。堅持突出提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展紡織服裝、機械制造、木材加工等勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；引導電子信息、移動通信、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)利用政策引導和市場機制，重點進口關鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴大出口。支持企業(yè)加強技術和設備改造，增強企業(yè)核心競爭力。
（十三）創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)務。按照國家完善加工貿(mào)易政策要求，根據(jù)市場所需，關注相關產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際加強對加工貿(mào)易禁限類商品目錄的研究，相關部門要協(xié)同配合，利用加工貿(mào)易從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能，化解產(chǎn)能過剩，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動加工貿(mào)易結(jié)構調(diào)整和換檔升級。認真落實《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）精神，支持沿邊重點地區(qū)開展加工貿(mào)易，依法支持具有比較優(yōu)勢的糧食、毛絨、果蔬、肉類等商品的加工貿(mào)易發(fā)展。
五、加大政策支持力度
（十四）加大財稅支持力度。從2016年起，設立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金，從自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)專項資金中安排一定資金支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，主要用于扶持符合條件、從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)入自治區(qū)并已落戶的加工貿(mào)易項目，以及支持加工貿(mào)易企業(yè)設立研發(fā)中心、開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資活動等。落實國家關于加工貿(mào)易企業(yè)技術改造項目所購置進口設備稅收優(yōu)惠政策，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)通過技術改造上規(guī)模、上檔次和提高產(chǎn)品附加值。
（十五）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構開辟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)適當增加信貸投入，放寬貸款抵押擔保條件；對有市場、有效益、守信用的轉(zhuǎn)移企業(yè)，給予適當利率優(yōu)惠。加強出口信用保險支持，將落戶我區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)納入出口信用保險政府保單全覆蓋支持范圍；開通理賠“綠色通道”，實施快速理賠；支持中小配套企業(yè)集約投保，根據(jù)相關規(guī)定給予一定的保費優(yōu)惠；充分發(fā)揮出口信用保險的經(jīng)濟補償、市場開拓、風險管理、便利融資等功能。充分滿足有真實貿(mào)易背景的加工貿(mào)易企業(yè)用匯需求，優(yōu)化結(jié)售匯辦理流程，提高資金使用效率。
（十六）加強人才隊伍建設。在技術服務、市場開拓、業(yè)務指導、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度，壯大加工貿(mào)易企業(yè)隊伍。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)積極構筑科技創(chuàng)新平臺，搭建高層次人才培養(yǎng)平臺和孵化基地；引入創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資基金，推動企業(yè)、高等院校、科研機構以及其他社會組織和個人，在園區(qū)興辦創(chuàng)業(yè)服務中心以及其他形式的綜合孵化器或者各類專業(yè)孵化器，推進高新技術研究、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加大就業(yè)培訓資金投入，加強知識產(chǎn)權保護和人才隊伍建設，設立人才培訓專項基金，鼓勵校企合作，大力培養(yǎng)和引進設計、創(chuàng)意、金融、物流等緊缺人才，享受自治區(qū)人才引進獎勵政策；開展訂單、定向、定崗和“招工、就業(yè)、培訓”三位一體的技能培訓，落實培訓補貼、社保補貼和崗位補貼等優(yōu)惠政策，努力為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易提供勞動力資源和高技能人才保障。
六、加強組織領導
（十七）健全完善領導工作機制。建立由商務、發(fā)展改革、財政、稅務、海關、檢驗檢疫、人民銀行、外匯、口岸、金融機構等部門和單位參加的加工貿(mào)易聯(lián)席會議制度，定期召開加工貿(mào)易部門聯(lián)席會議，通報情況，研究政策。進一步完善綜合協(xié)調(diào)制度，及時有效地協(xié)調(diào)解決企業(yè)在加工貿(mào)易發(fā)展中遇到的各種困難和問題，提高服務質(zhì)量和辦事效率。
（十八）建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接合作交流機制。按照針對性強、易操作的原則，建立與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)出地省際間和各城市間定期聯(lián)絡制度，建立與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)出地之間的產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)互補的項目資源庫，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享，加快推動項目落地。
（十九）建立重點企業(yè)聯(lián)系機制。各盟市要將年加工貿(mào)易出口額達到一定規(guī)模的企業(yè)列為重點加工貿(mào)易企業(yè)，指定相關政府職能部門實行對口聯(lián)系，明確專人負責，及時了解和幫助企業(yè)解決在發(fā)展加工貿(mào)易中遇到的困難和問題。
各地區(qū)、各相關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，結(jié)合實際，認真制定促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的具體工作方案，抓好各項政策措施的落實，及時研究解決加工貿(mào)易發(fā)展過程中遇到的重大問題，推動我區(qū)加工貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展。
附件：任務分工及工作進度表（略）
2016年8月4日
（此件公開發(fā)布）
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