首 頁 內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)健康內蒙古行動實施方案的通知
內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)健康內蒙古行動實施方案的通知
內政發(fā)〔2019〕11號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《健康內蒙古行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2019年9月29日
（此件公開發(fā)布）
健康內蒙古行動實施方案
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于印發(fā)<“健康中國2030”規(guī)劃綱要>的通知》（中發(fā)〔2016〕 23號）和《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）精神，推進實施健康內蒙古行動，提高全區(qū)各族人民健康水平，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革創(chuàng)新，強化政府、社會、個人責任，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模⒔∪】到逃w系，普及健康知識，顯著改善健康公平，引導群眾建立正確健康觀，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，為保障人民健康、建設健康內蒙古奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1.普及知識，提升素養(yǎng)。普及健康知識，提升健康素養(yǎng)，倡導每個人是自身健康第一責任人的理念，讓健康知識、行為和技能成為居民普遍具備的素質和能力，養(yǎng)成符合自身和家庭特點的健康生活方式，努力實現(xiàn)全生命周期健康生活。
2.早期干預，預防為主。堅持預防為主，完善防治策略，強化部門聯(lián)動，加快健康服務供給側結構性改革和服務方式轉變，加強醫(yī)療保障政策與健康服務的有效銜接，從政策制定、執(zhí)行調整、組織保障等方面對主要健康問題及影響因素監(jiān)測、預警、評估等環(huán)節(jié)進行干預。
3.全面參與，共建共享。鼓勵和引導單位、社區(qū)（嘎查村）、家庭、個人行動起來，積極融入健康內蒙古行動，形成全社會廣泛參與、共建共享的良好局面。
（三）總體目標。
到2022年，健康促進政策體系基本建立，健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到有效遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，重點人群健康狀況顯著改善。
到2030年，健康問題和影響因素得到有效治理，健康服務質量和保障、全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命大幅提高，居民主要健康指標達到國家平均水平，健康公平基本實現(xiàn)。
二、主要任務
（一）實施健康知識普及行動。面向家庭和個人普及預防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護健康的知識與技能。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構建健康科普知識發(fā)布和傳播機制。重點加強青少年、育齡婦女、流動人群及性傳播風險高危行為人群的性健康、性道德、性安全宣傳教育和干預。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康促進與教育的激勵約束。鼓勵各級電臺電視臺和其他媒體開辦優(yōu)質健康科普節(jié)目。到2022年和2030年，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。
（二）實施合理膳食行動。推動實施《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》，全面普及膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，進一步建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測制度和臨床營養(yǎng)干預體系，重點解決居民營養(yǎng)不足和過剩并存的問題。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖行動，積極參與研究完善鹽、油、糖包裝標準，推進食品營養(yǎng)標準體系建設。實施貧困地區(qū)重點人群營養(yǎng)干預，將營養(yǎng)干預納入健康扶貧工作范疇。繼續(xù)實施農村牧區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目。到2022年和2030年，居民營養(yǎng)健康知識知曉率分別在2019年和2022年基礎上提高10%，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%，成人肥胖增長率持續(xù)減緩。
（三）實施全民健身行動。實施全民健身計劃，構建科學健身體系。普及科學健身知識和方法，為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務，推動“康體結合”“體醫(yī)結合”，搭建健身健康融合發(fā)展新平臺，將醫(yī)療“治病”端口前置到通過體育健身“防病”和“治未病”，切實解決群眾的健康和健身需求。推進基本公共體育服務體系建設，統(tǒng)籌建設一批體育公園、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身館、社區(qū)健身中心、游泳館、滑冰館等全民健身場地設施，推進城市慢跑步行道（綠道）建設，努力打造百姓身邊“10分鐘健身圈”。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不低于90.3%和92%，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到43%以上和45%以上。
（四）實施控煙行動。建立健全戒煙服務體系，加大控煙宣傳教育和煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步加強卷煙包裝標識管理，豐富煙草危害警示內容和形式，提高公眾對煙草危害的認知程度。鼓勵領導干部、醫(yī)務人員和教師發(fā)揮控煙引領作用，逐步在全區(qū)范圍內實現(xiàn)室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內全面禁煙。研究利用稅收、價格調節(jié)等綜合手段，提高控煙成效。到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%以上和80%以上。
（五）實施心理健康促進行動。加強心理健康服務體系建設，加大心理健康科普宣傳，提升全民心理健康素質。通過心理健康教育、咨詢、治療、危機干預等方式，引導公眾科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，完善精神障礙社區(qū)康復服務。實施社區(qū)精神障礙康復項目和未成年人心理輔導項目。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心等綜合服務管理機構及設施建立心理咨詢（輔導）室，配備專兼職心理健康輔導人員或社會工作者，搭建基層心理健康服務平臺，設立盟市、旗縣級未成年人心理健康輔導中心。健全社會心理服務網(wǎng)絡，加強心理健康人才培養(yǎng)。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，抑郁癥治療率在現(xiàn)有基礎上提高30%和80%，心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。
（六）實施健康環(huán)境促進行動。向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及環(huán)境與健康相關的防護和應對知識。推進大氣、水、土壤污染防治。推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設。建立環(huán)境與健康的調查、監(jiān)測和風險評估制度。采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關疾病。組織實施交通安全生命防護工程，加強交通安全隱患治理，減少交通傷害事件的發(fā)生。加強裝飾裝修材料、日用化學品、兒童玩具和用品等消費品的質量安全監(jiān)管。到2022年和2030年，居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平分別達到15%以上和25%以上，居民飲用水水質達標情況明顯改善并持續(xù)改善。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，在重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
（七）實施婦幼健康促進行動。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，積極引導家庭科學孕育和養(yǎng)育健康新生命，健全出生缺陷防治體系。加強兒童早期發(fā)展服務，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，以貧困地區(qū)為重點，逐步擴大農村牧區(qū)婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項目覆蓋面，繼續(xù)實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目，盡快實現(xiàn)消除艾滋病母嬰傳播的目標。完善婦幼健康服務體系，實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，以貧困地區(qū)為重點，加強婦幼保健機構基礎設施建設，確保自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級均有1所標準化婦幼保健機構。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在7.5‰以下和5‰以下，孕產婦死亡率分別下降到18/10萬以下和12/10萬以下，5歲以下兒童死亡率分別控制在9.5‰以下和6‰以下，產前篩查率分別達到70%以上和80%以上，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率均達到98%以上，農村牧區(qū)適齡婦女“兩癌”篩查覆蓋率分別達到80%以上和90%以上。
（八）實施中小學健康促進行動。動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。引導學生養(yǎng)成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，預防近視、肥胖等疾病。中小學校按規(guī)定開齊開足體育與健康課程。完善學生健康體檢制度和學生體質健康監(jiān)測制度。把學校體育工作和學生體質健康狀況納入地方政府、教育行政部門和學校的考核評價體系。結合學生年齡特點，采取多種方式對學生健康知識進行測試，將體育納入高中學業(yè)水平測試。加強現(xiàn)有中小學衛(wèi)生保健機構建設，按照標準和要求強化人員和設備配備。到2022年和2030年，學生體質健康標準優(yōu)良率分別達到50%以上和60%以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。
（九）實施職業(yè)健康保護行動。完善職業(yè)病防治技術支撐體系，按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，加強職業(yè)病防治機構建設，做到布局合理、功能健全。盟市至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本行政區(qū)域內職業(yè)病診斷工作，旗縣（市、區(qū)）原則上至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本行政區(qū)域內職業(yè)健康檢查工作。加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預防和控制職業(yè)病危害。鼓勵用人單位開展職工健康管理。全面落實勞動工時制度。進一步加大工傷保險擴面力度，工傷保險參保人數(shù)穩(wěn)步提升。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降并持續(xù)下降，區(qū)域內職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷服務覆蓋率分別達到80%以上和90%以上。
（十）實施老年健康促進行動。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。健全老年健康服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，推動發(fā)展蒙中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合服務，探索長期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。實施老年人心理健康預防和干預計劃，為貧困、空巢、失能、失智、計劃生育特殊家庭和高齡獨居老年人提供日常關懷和心理支持服務。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降，二級以上綜合性醫(yī)院設老年醫(yī)學科比例分別達到50%以上和90%以上。
（十一）實施心腦血管疾病防治行動。普及全民應急救護知識，引導公眾掌握基本必備的心肺復蘇等應急自救互救知識與技能。鼓勵、支持紅十字會等社會組織和急救中心等醫(yī)療機構開展群眾性應急救護培訓。對高危人群和患者開展生活方式指導。全面實施35歲以上人群首診測血壓制度。開展超重肥胖、高血壓、高血糖、血脂異常和高危人群的患病風險評估和干預指導，做好規(guī)范化管理。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下，30歲以上居民高血壓知曉率分別不低于55%和65%，高血壓患者規(guī)范管理率分別不低于60%和70%。
（十二）實施癌癥防治行動。倡導積極預防癌癥，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質量。有序擴大癌癥篩查范圍。推廣應用常見癌癥診療規(guī)范。提升貧困地區(qū)及基層癌癥診療能力。健全死因監(jiān)測和腫瘤登記報告制度，所有旗縣（市、區(qū)）開展死因監(jiān)測和腫瘤登記工作，定期發(fā)布自治區(qū)級腫瘤登記報告。促進基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、應急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助等制度間的互補聯(lián)動和有效銜接，形成保障合力，切實降低癌癥患者就醫(yī)負擔。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%，癌癥防治核心知識知曉率分別不低于70%和80%，高發(fā)地區(qū)重點癌種早診率達到55%以上并持續(xù)提高，基本實現(xiàn)癌癥高危人群定期參加防癌體檢。
（十三）實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。引導重點人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率分別下降到9/10萬以下和8.1/10萬以下，40歲以上居民慢阻肺知曉率分別達到15%以上和30%以上。
（十四）實施糖尿病防治行動。提示居民關注血糖水平，引導糖尿病前期人群科學降低發(fā)病風險，指導糖尿病患者加強健康管理，延遲或預防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化。依托區(qū)域全民健康信息平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生”服務，充分利用信息技術豐富糖尿病健康管理手段，創(chuàng)新健康服務模式，提高管理效果。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%以上和70%以上，18歲以上居民糖尿病知曉率分別達到50%以上和60%以上。
（十五）實施傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防范意識，講究個人衛(wèi)生，預防疾病。充分認識疫苗對預防疾病的重要作用，倡導高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控。強化寄生蟲病、飲水型氟砷中毒、大骨節(jié)病、氟骨癥等地方病防治，控制和消除重點地方病。到2022年和2030年，艾滋病全人群感染率分別控制在0.15%以下和0.2%以下，5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分別控制在1%和0.5%以下，肺結核發(fā)病率下降到55/10萬以下并持續(xù)下降，布魯氏桿菌病發(fā)病率持續(xù)下降。以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上，法定傳染病報告率保持在95%以上。到2022年基本消除大骨節(jié)病和克山病危害，有效控制飲水型氟砷中毒、飲茶型地氟病和水源性高碘危害。到2030年控制和消除重點地方病，地方病不再成為危害居民健康的重點問題。
（十六）實施蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥振興行動。推廣蒙醫(yī)中醫(yī)“治未病”理念和方法，加強蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色優(yōu)勢服務能力建設，充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在疾病預防中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用，為居民提供全周期、全方位、多樣化的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康服務。支持蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院服務能力提升，大力加強特色診療設備配置和醫(yī)院信息化建設。開展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，弘揚當代名老蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經驗，挖掘民間診療技術和方藥。開展蒙醫(yī)藥標準化行動，進一步完善蒙醫(yī)藥基礎、臨床及蒙藥相關標準，加快推廣應用。到2022年和2030年，蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康管理覆蓋率分別達到50%和70%，蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥科普知識知曉率分別達到90%和95%。
（十七）實施全民健康信息化推進行動。落實國家《省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺功能指引》，加快全民健康信息平臺建設，實現(xiàn)自治區(qū)平臺上與國家級平臺對接，下與盟市平臺連接，儲存大數(shù)據(jù)，承擔全民健康信息交換與共享服務。建設全區(qū)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務框架體系，統(tǒng)一開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療應用系統(tǒng)，并在自治區(qū)和盟市區(qū)域全民健康信息平臺上統(tǒng)一部署。到2022年，建立起較為完善的自治區(qū)和盟市兩級全民健康信息平臺，旗縣級以上衛(wèi)生健康機構全部接入盟市區(qū)域全民健康信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。到2030年，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、居民電子健康碼等普遍應用。
三、組織實施
（一）強化組織領導。自治區(qū)成立健康內蒙古行動推進委員會（以下簡稱推進委員會），統(tǒng)籌推進組織實施、監(jiān)測和考核相關工作。推進委員會主任由自治區(qū)人民政府分管領導同志擔任，副主任由自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)衛(wèi)生健康委主任以及教育、體育等相關部門負責同志擔任，成員由自治區(qū)各相關部門分管負責同志、專家、人大代表、政協(xié)委員和社會知名人士等擔任。推進委員會辦公室設在自治區(qū)衛(wèi)生健康委。推進委員會設立專家咨詢委員會，由推進委員會聘請相關領域專家組成，負責為健康內蒙古行動的推進實施提供技術支持。推進委員會下設各專項行動工作組，負責專項行動的具體實施和監(jiān)測工作。
（二）廣泛動員參與。強化輿論宣傳，及時發(fā)布政策解讀，回應社會關切，凝聚全社會力量，形成健康促進的合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康內蒙古行動，落實個人健康責任，養(yǎng)成健康生活方式。各地區(qū)、各部門特別是學校、嘎查村（社區(qū)）要充分挖掘和利用自身資源，積極開展健康細胞工程建設，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產符合健康需求的產品，增加健康產品供給。鼓勵社會捐資，依托社會力量依法推進健康內蒙古行動，形成資金來源多元化的保障機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新健康類產品和服務。衛(wèi)生健康相關行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。
（三）健全支撐體系。加強公共衛(wèi)生體系建設和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高基本公共衛(wèi)生服務項目、重大公共衛(wèi)生服務項目資金使用的針對性和有效性。加強科技支撐，開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關重大課題研究，重大科技專項、重點研發(fā)計劃要給予支持。加強信息支撐，推動部門和區(qū)域間共享健康相關信息。
（四）做好考核監(jiān)測。健康內蒙古行動是落實《“健康內蒙古2030”實施方案》的具體抓手和推進舉措，各地區(qū)、各相關部門要將主要健康指標納入盟市黨委、政府績效考核指標，綜合考核結果經推進委員會審定后通報，作為各盟市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。
（來源：自治區(qū)人民政府辦公廳）
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