首 頁 堅(jiān)持依法治志，推進(jìn)地方志事業(yè)全面發(fā)展——李培林在紀(jì)念國務(wù)院《地方志工作條例》頒布實(shí)施10周年座談會上得講話
同志們：
下午好！近來，地方志工作喜事連連。昨天，在人民大會堂舉行《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》出版座談會、首屆全國名鎮(zhèn)論壇暨中國名鎮(zhèn)志叢書出版座談會。今天上午，又在這里舉行了國家數(shù)字方志館揭牌及“方志中國”展覽開展儀式，王偉光同志發(fā)表了重要講話?！凹涌煨畔⒒头街攫^建設(shè)”是全國地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)之一，方志館建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我認(rèn)為，在全國地方志事業(yè)發(fā)展和各級方志館建設(shè)不斷深入推進(jìn)的大好形勢下，國家方志館的建設(shè)更要做好館藏資源建設(shè)、信息化建設(shè)、展覽陳列等基礎(chǔ)工作，提高理論研究水平以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，將國家方志館建成能夠代表全國地方志事業(yè)發(fā)展水平、體現(xiàn)國家級方志館氣派的公共文化服務(wù)設(shè)施。
2006年5月18日，國務(wù)院正式頒布了《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），這是我國第一部有關(guān)地方志工作的行政法規(guī)。今天，我們在這里隆重集會，紀(jì)念《條例》頒布實(shí)施10周年，就是要確?！稐l例》的有效實(shí)施，確保依法治志的全面推進(jìn)，確保地方志事業(yè)的全面發(fā)展，在國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和中國特色社會主義“五位一體”的總體布局中作出更大貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室向大家的到來表示熱烈的歡迎，對大家剛才積極建言獻(xiàn)策表示衷心的感謝！
“歷史是最好的教科書”“歷史總能給人以深刻啟示”?；仡櫻永m(xù)兩千多年的方志發(fā)展史，我們感到，地方志編修之所以能持續(xù)不斷、延綿不絕，與行政推動分不開，與“官修”傳統(tǒng)分不開。自隋唐基本確立史志官修制度后，歷代不斷頒布政令對修志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，通過行政命令推動修志工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國成立前，歷代共發(fā)布修志命令46份，包括清以前35份、民國時期11份。這些政令確立了編修地方志是“官職”“官責(zé)”，并不間斷地從編纂方法、內(nèi)容要求等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為我們留下了8000多種舊志典籍。
新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心地方志工作。毛澤東主席要求全國各地編修地方志。為此，1958年10月，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會地方志小組起草了《關(guān)于新修方志的幾點(diǎn)意見》，這是新中國成立以后關(guān)于新修方志編纂原則的第一個綱領(lǐng)性意見，對20世紀(jì)50年代新編地方志工作產(chǎn)生了積極的影響。1959年，在周恩來總理支持下，中國地方志小組成立。隨后，《關(guān)于新修方志提綱（草案）》《關(guān)于編寫地方志工作的幾點(diǎn)意見》出臺，這對新中國成立后的新方志編修提出了基本的規(guī)范性要求，是對新方志編修工作制度化建設(shè)的早期探索，為改革開放后首輪修志的開展奠定了基礎(chǔ)。
改革開放以后，地方志工作通過行政手段加以推動的力度進(jìn)一步加大。1985年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，中國地方志指導(dǎo)小組頒布《新編地方志工作暫行規(guī)定》，對編修地方志作出了具體而系統(tǒng)的規(guī)定。這是首輪新編地方志工作第一個政策性規(guī)定，確定了首輪修志一系列重要原則。1996年11月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》，進(jìn)一步明確了地方志工作在社會主義文化建設(shè)事業(yè)中的地位，完成了省、市、縣三級志書體系的建構(gòu)，確定了志書“每20年左右續(xù)修一次”的國家要求，標(biāo)志著新中國地方志工作步入制度化階段。1998年2月，中國地方志指導(dǎo)小組頒布《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，對修志體制、修志機(jī)構(gòu)、修志經(jīng)費(fèi)、志書體裁等普遍性問題作出了更為具體的規(guī)定。與此同時，各級地方政府和地方志工作機(jī)構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，也制定了一系列的規(guī)章制度。依靠這些行政命令，有力推動了地方志工作的開展，也為后來的地方志工作立法打下了基礎(chǔ)。但是隨著改革的進(jìn)一步深化，地方志工作仍靠過去行政命令推動的方式已難以適應(yīng)形勢需要，迫切需要通過立法加以規(guī)范。
自1995年起，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就對地方志工作法制化問題多次作出專門指示。1995年8月，中共中央政治局委員、國務(wù)委員、中國地方志指導(dǎo)小組長李鐵映指出：“根據(jù)當(dāng)前修志工作的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)考慮把制定地方志工作條例的工作提上議事日程?！?SPAN style="FONT-FAMILY: 宋體; FONT-SIZE: 12pt">1996年5月，國務(wù)院總理李鵬在接見全國地方志第二次工作會議代表時指出：“編修地方志要制定章程或規(guī)定，以便使工作有章可循?！痹邳h和國家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持下，地方志立法工作啟動，2006年5月18日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第467號國務(wù)院令公布了《條例》。這是我國歷史上第一部有關(guān)地方志工作的行政法規(guī)。“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也?！薄稐l例》的公布施行結(jié)束了地方志工作無法可依的歷史，是具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的一件大事，標(biāo)志著地方志工作從此進(jìn)入有法可依的法制化新階段和大規(guī)模、正規(guī)劃修志的新時代，對于建立修志工作長效機(jī)制，保障我國地方志工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視地方志工作。習(xí)近平總書記就傳承中華傳統(tǒng)文化發(fā)表了一系列重要講話，還就修史修志工作作出一系列重要指示，李克強(qiáng)總理對地方志工作作了三次重要批示，劉延?xùn)|副總理發(fā)表兩次重要講話、作出兩次重要批示，為全國地方志事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注下，2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），標(biāo)志著全國地方志事業(yè)走上了規(guī)劃先行、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的道路?！兑?guī)劃綱要》明確將堅(jiān)持依法治志作為“六大基本原則”之一，這是在當(dāng)前我國建設(shè)社會主義法治國家的背景下提出的，是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有內(nèi)涵與必然要求。它意味著全國地方志從依法修志走向依法治志，從法制化邁入法治化的新階段。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，其中明確寫入“加強(qiáng)修史修志”，首次把地方志作為國家戰(zhàn)略實(shí)施在文化領(lǐng)域不可或缺的重要一環(huán)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，意義十分重大。
《條例》頒布實(shí)施10年來，地方志法治化建設(shè)成就顯著。10年來，各級黨委、政府高度重視，積極貫徹落實(shí)國務(wù)院《條例》。通過制定本地的地方志條例、規(guī)章或?qū)嵤┺k法，不斷努力推進(jìn)本地法治化建設(shè)，為構(gòu)建全國地方志工作法規(guī)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過貫徹落實(shí)《條例》及“一納入、八到位”總體要求，逐一解決了制約地方志事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、編制等問題，地方志工作保障體系初步建立。通過明確省級或市縣級地方志工作機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力清單，將地方志工作納入政府依法行政范疇，強(qiáng)化依法行政意識，提升依法行政履職的能力水平。通過強(qiáng)化行政督察，形成從組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)推動到督察檢查的完整工作鏈條，不斷夯實(shí)依法治志的工作基礎(chǔ)。通過開展主題鮮明的法治宣傳教育活動，各地地方志工作系統(tǒng)的干部職工積極執(zhí)行《條例》的主動性有了很大提升，《條例》的社會知曉率和關(guān)注度有了較大提高，《條例》在各地得到順利實(shí)施并取得較好效果，有力地促進(jìn)了工作發(fā)展。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們更加感到，地方志法治化建設(shè)首先離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)注與支持，離不開地方志工作者默默無聞的堅(jiān)守，以有為換有位。其次，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)“一納入、八到位”總體要求。要以“一納入、八到位”為總抓手，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會各界廣泛參與”的工作體制機(jī)制。惟其如此，才能把法治化建設(shè)落到實(shí)處。再次，必須善于“借力”整合資源。在依法督察中，要通過與各級人大、政府法制辦聯(lián)合行動，進(jìn)一步增強(qiáng)地方志行政執(zhí)法的權(quán)威和效果；在普法宣傳上，要系統(tǒng)上下、內(nèi)外資源整合，爭取取得“1＋1”大于2的功效。
當(dāng)然，在充分肯定落實(shí)《條例》及法治化建設(shè)取得成績的同時，我們也應(yīng)看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：各地各級地方志事業(yè)法治化建設(shè)不均衡，個別地區(qū)尚未出臺相應(yīng)的法規(guī)；確?！稐l例》實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制還不健全；《條例》在一些地方的社會知曉率低，普法宣傳覆蓋面不夠；一些地方志工作者的法律意識、法治思維、法治能力還有待進(jìn)一步提高，等等。對這些問題，我們必須高度重視，以改革創(chuàng)新的精神，以只爭朝夕的緊迫感和舍我其誰的使命感，切實(shí)加以解決。
黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅(jiān)持依法治國、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國，努力實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)?！钡胤街竟ぷ饕獙?shí)現(xiàn)法治化，就必須全面貫徹實(shí)施《條例》。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。同樣，《條例》的生命力與權(quán)威也在于實(shí)施。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅(jiān)持不懈地抓好《條例》的貫徹落實(shí)，善始善終、善做善成，全面推進(jìn)地方志法治化建設(shè)。就此，我提幾點(diǎn)要求：
第一，堅(jiān)持正確政治方向。地方志事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理關(guān)于地方志工作的重要批示、重要講話精神，明確地方志工作在國家實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用。
第二，牢固樹立法治思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)?！钡胤街臼聵I(yè)要繁榮發(fā)展，就必須把地方志工作納入法治軌道，以“一納入、八到位”為總體要求，推動地方志從依法修志到依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志的轉(zhuǎn)型發(fā)展，用法治思維破解發(fā)展難題，用法治手段解決問題，保障《條例》的貫徹落實(shí)。
第三，科學(xué)修訂完善《條例》。“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的重要前提和基礎(chǔ)。要推進(jìn)地方志的法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治志，就必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，具體而言就是要做好法律法規(guī)的修訂和完善工作。首先，《條例》作為地方志工作的“根本法”，需要不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力。隨著依法治國的進(jìn)一步推進(jìn)，地方志事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，《條例》的修訂工作也是迫在眉睫。根據(jù)大家的建議，此次座談會的一項(xiàng)重要議程，就是對《條例》的修訂完善征求意見，中指辦要負(fù)責(zé)整理好這些寶貴意見，形成報告，提交相關(guān)部門，盡快啟動修訂程序。其次，要進(jìn)一步完善地方志法規(guī)規(guī)章體系，沒有制定或正在制定地方志工作法規(guī)規(guī)章的地方，要力爭早日出臺；已經(jīng)出臺的，要抓好貫徹落實(shí)。再次，要加快開展《中華人民共和國地方志法》立法可行性研究，努力提高地方志工作的法律地位。
第四，切實(shí)加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返?！必瀼芈鋵?shí)《條例》，實(shí)現(xiàn)依法治志的關(guān)鍵就是在法律框架下要嚴(yán)格執(zhí)法。各級政府、地方志工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守《條例》，依法全面履行相關(guān)職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度；要將相關(guān)規(guī)定認(rèn)真貫徹落實(shí)于地方志編纂、審查驗(yàn)收、出版、開發(fā)利用等全過程，維護(hù)《條例》權(quán)威；要強(qiáng)化地方志工作的督察考核，加大地方志法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度，對于違反《條例》或違反相關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，杜絕“地方志違法行為”的發(fā)生。
第五，強(qiáng)化全社會依法治志意識。“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！狈芍挥斜蛔袷?，才能從字面上的法轉(zhuǎn)化為行動中的法。十八屆四中全會之所以將全民守法規(guī)定為社會主義法治新要求，就是要強(qiáng)調(diào)法律必須被遵守。建成中國特色社會主義法治國家重在追求法律的“內(nèi)化于心，外化于行”，強(qiáng)調(diào)的是法律應(yīng)當(dāng)成為全體人民的共同追求和自覺行動。我們必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，公眾對于地方志的認(rèn)識還有所欠缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成普遍的社會意識，更不必說，對地方志法規(guī)規(guī)章的遵守。培育、強(qiáng)化全民依法治志意識時不我待。一方面，要強(qiáng)化各級地方志工作機(jī)構(gòu)普法的主體責(zé)任，普及地方志法規(guī)任重道遠(yuǎn)。另一方面，強(qiáng)化全社會依法治志的責(zé)任意識。我們要將依法治志與弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性緊密結(jié)合起來，培育、強(qiáng)化全社會依法治志意識，激發(fā)社會公眾對地方志事業(yè)的參與熱情。
同志們，兩天來，我們以“方志速度”先后舉行四項(xiàng)重要活動，每項(xiàng)活動的信息量都很大，對于地方志事業(yè)的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，大家要充分認(rèn)識每項(xiàng)活動的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)做好相關(guān)工作。這里，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下下一步工作的有關(guān)要求：一是各地必須全力以赴，確保在2020年前完成《規(guī)劃綱要》規(guī)定的“兩全”目標(biāo)這個法定任務(wù)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣縣有志；二是在有條件的地方，要推動志書編修向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，同時要認(rèn)真研究如何充分地體現(xiàn)各地的文化底蘊(yùn)；三是在方志館建設(shè)上，各地要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放建館、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享服務(wù)的理念，要把公眾參與、公眾滿意作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效；四是在修訂完善《條例》工作上，要盡快啟動《條例》修訂程序，在修訂過程中要注意延伸地方志內(nèi)涵，拓寬地方志工作領(lǐng)域，力爭明確各級政府修史修志的主體責(zé)任。
同志們，我們今天在這里舉辦這個座談會，立足現(xiàn)在，總結(jié)過去，展望未來。地方志法治化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，希望大家以紀(jì)念《條例》頒布實(shí)施10周年為契機(jī)，把握時代脈搏，抓住當(dāng)前地方志難得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力共同推進(jìn)依法治志，為地方志事業(yè)的全面發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
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